兩岸制度競爭,台灣能說不嗎?

三十一年前,面對陸方「一國兩制」的呼籲,蔣經國總統以「一國良制」回應,認為中國應該要統一在「自由、民主、均富」之下。

客觀實力如此懸殊,以制度競爭,來緩和陸方追求統一的壓力,是台灣最好的安排。不僅可以滿足台人「現時不願統一」的民意,也有最正當的理由,難道大陸同胞,就不應該適用好制度、過好生活嗎?

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大法官的「智慧」不該消聲於集體

近來司法院會提出諸項改革方案,一位資深司法記者問筆者:「究竟司改應走向何方?成功嗎?」大哉問。民國37年首屆大法官獲任命,憲政在戒嚴時期也未曾停擺,至解嚴前已做出217號憲法解釋。雖面臨國危與世局驟變,司改持續前進,無論大法官制度或檢審分立,有目共睹、得來不易。然歷經政黨輪替,社會對司改有莫大期望,其中,筆者對大法官期許最深,再從「前瞻釋憲不受理」說起。

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年改上路最謙卑底線:大法官宣告合憲

外交遇挫,蔡總統呼籲團結,但執政兩年自期「最會溝通的政府」,卻被批「撕裂社會」。軍公教年改傷痕,將是全民團結路上的一大隱憂。

今日看似不公的退撫制,如18%優惠存款,有跨越世代下的合理性。最早可溯及台海局勢高危的1950年代,為凝軍心,1958年首開先例,軍官領取「一次性退伍金」者得辦優惠存款,薪資甚低的公、教陸續跟進。後來政府建設復興基地,經濟漸興、三民主義「寓富於民」,在不短的時期,公職薪情遠落後民間,政府乃以「退撫制度」吸引優秀人才擔任公職。

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兩韓走近兩岸走遠?盼「良制一國,新的開始」

兩韓文金會,高舉「和平,新的開始」;台海卻愈趨緊張,二○一五年兩岸馬習會,我們錯過什麼?

作為全球僅存兩組分裂國家:南韓民眾及朝野期盼統一;但台灣民眾對統一支持度逐年下滑,統獨激化朝野對立。令人困惑:兩韓之間,政經制度差距、敵意,難道小於交流三十年的兩岸嗎?

初探差異主因,一是中華民國的國際生存空間被過度壓縮。二是兩岸交流中凸顯的心理距離,在求同存異、到化異的過程,未及時以制度切磋來正面化解。三是兩岸領導人心態。

要對症下藥、良性逆轉,筆者認為「良制一國」仍是最適解方。簡言之,「先良制」是絕對有益兩岸的「起點」、拉近心理距離根本;「後一國」是以兩岸達成良制為前提,讓人樂於選擇的「終點」。所有中華民族同胞,和平理性追求國家統一在較成熟、良善的單一制度上;過程造福百姓、貢獻國際,漸「心靈契合」。隨良制條件成熟,自主意志前提下,兩岸人民支持的統一,較易水到渠成。

就台灣,蔡政府必須以《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》定位兩岸關係。

就北京,無論九二共識或其他「一中前提」新共識,都須回歸「一中」定義。而胡錦濤主席二○○八年三月與布希通話,新華社稿稱(中譯)「他說,中方一貫的立場是,中國大陸和台灣,應該在『九二共識』基礎上,恢復諮商和對話。他認為雙方都承認只有一個中國,但同意對一個中國的定義留有歧見。」此即一九九一年以來兩岸「對等尊嚴」互動所形成的一中各表。白宮也公開證實。

又如大陸官方近來說,世界上只有一個中國,而台港澳地區「是中國領土不可分割的一部分的客觀事實。」一九九一年筆者和海基會同事首訪北京面晤吳學謙副總理,就回應陸方,大陸地區也是中國領土不可分割的一部分,大陸、台灣地區合起來才是一個中國;猶記國台辦主任王兆國、唐樹備隨後亦表達「台灣、大陸都是中國的一部分」。只是雙方在談到「中國」時,陸方想的是「中華人民共和國」,台方想的是「中華民國」,這就是「一中各表」的心理狀態,是「九二共識」的當然內容。

然而實踐上,北京多少程度正視了中華民國的國際存在?國台辦素來忽視九二共識「對等尊嚴」、「各表」內涵,陸方部分人士甚至視「中華民國」為「華獨」;近來還施壓外企、民航業矮化在台灣的「中華民國」,引發美國白宮批評「胡鬧」。北京領導人須知,既堅持一中,就不可抵制「貨真價實」的「中華民國」。

相對地,蔡政府與民進黨,也應嚴肅珍惜中華民國的歷史認同,執政者不能沒有絲毫保留「良制下統一的情懷與可能」,而被批評借殼上市。

若能循良制一國:當大陸往習近平宣示的「人民對美好生活的嚮往」前進,而台灣擱置統獨,兩岸各自內政精進外,更要切磋良制;而當北京正視「中華民國」的尊嚴與生存,兩岸外交修睦。果如此,台灣的民意板塊,在全球化時代,自然對兩岸未來形成真誠認同;以大陸如今的「自信」,怎需拖過一代又一代?這才符合北京所說王道以德服人,才是兩岸自己解決問題。

因此,回顧馬習會,馬英九若倡議良制一國,誰說習近平完全不可能接受?馬沒做到,不意味蔡英文就做不到。如今大陸內部布局趨穩、國際格局及地緣政治劇變,蔡總統、習主席,有責任以高遠基點思考這一選項。

稍退半步、坐下來談,回歸國家本質。以良制為新起點,正視「中華民國」為支點,兩岸新路何往,就在轉念之間。請蔡總統和習主席為了中華民族的永續發展為念,則人民幸甚。

(作者為終身志工/海基會首任祕書長)

【2018-05-14 人間福報 1070514】

 

大法官,請給前瞻預算案一個前瞻的解釋

2017年8月立法院三讀通過前瞻基建計畫第1期特別預算案,後有38名立委同年9月以「通過程序有違憲之虞」,聲請大法官釋憲,今年4月另以補充理由書主張《前瞻基礎建設特別條例》違憲。大法官於5月4日,以聲請人數未達《大法官審理案件法》(下稱《大審法》)門檻,做出「不受理」決定。

依《大審法》第5條第1項第3款,「立法委員現有總額1/3以上,就其行使職權,適用憲法發生疑義,或適用法律發生有牴觸憲法之疑義者」,可聲請釋憲。大法官決議,認為38位連署立委,實際僅29人,未達立委總額(112席)「1/3以上」而不受理。理由其一、高金素梅立委未出席預算案二、三讀程序表決,不符「行使職權」,不應計入連署數;其二、僅「曾對議案投反對票」的立委得計入連署數,因此另有8人資格不符。筆者百思不解大法官論理依據。其一,立法委員「行使職權」態樣極多,難道對通過議案表示意見或聲請釋憲都不算行使職權嗎?為何將「行使職權」限縮於「曾參與二、三讀投票」?其二,《大審法》規定人數「1/3以上」即可聲請,何以大法官限縮連署資格為「曾對議案投反對票」者?

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若有「政府律師」,就不會有卡管歹戲

管中閔「校長」的聘任終究還是被教育部以「學術倫理、基本誠信未被彰顯」的非「法律」考量為由而「卡住」,從潘文忠不得不請辭以明志觀之,民進黨政府此舉令筆者失望,卻不意外。

回顧「卡管」大戲近4個月期間,台大校務停滯,教育部折損了1位潘部長,新的吳部長也爭議滿滿,毫無領導杏壇的公信力。民進黨政府躁動於前,「頭洗到一半」蠻幹於後,如今的窘境顯然是源自於政府長期漠視其在憲法設計下應「依法行政」的結果。

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給「快樂台獨賴院長」的公開信:麥當勞店長推肯德基餐…

中國大陸今天在台灣海峽實彈演習。固然演練是例行性的,但從環球時報的報導與國台辦主任劉結一的點名來看,這次的實彈演習在政治上一點都不例行,就是針對您的「務實台獨」言論而來。

我們看到您本人雲淡風清的說:「其實我們不必隨之起舞,因為很清楚中國這次是例行性演習,就緊靠著泉州灣做火砲射擊,距離金門有四十五公里之遙,距離新竹更遠超過一百公里。」

從這次演習的規模、位置來看,當然台灣可以不隨之起舞,但這只能顯示,中共當局還在自我克制。把位置對調來思考,如果您是大陸領導當局,以您的智慧,難道找不到讓台灣「非常有感」,而又無傷大局的制裁手段嗎?這只是意願跟代價的問題,今天的演習在泉州灣,下次在海峽中線呢?再下下次,到台灣外海呢?

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賴清德,像沒有搜索票的違法警察

卡管大戲檯面上的主角教育部長潘文忠終於演不下去,請辭退場。顯然潘文忠已經預料到,法律上教育部完全站不住腳,如果繼續作卡管打手,「身敗名裂」都不足以形容自己的處境。而從行政院長賴清德接力要求管中閔「公開說明」來看,賴清德本人也是「卡管」的幕後黑手之一。

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