From陳長文:年末 回覆給文大同學的一封信【給12/18文化大學演講的與會同學】

From陳長文:年末 回覆給文大同學的一封信【給12/18文化大學演講的與會同學】

From: 周耕緯

Sent: Friday, December 19, 2014 12:29 AM
To: cvchen [陳長文]
Subject: 聽陳教授於文化大學演講之心得與問題
陳教授你好,
我是文化大學法律系的學生周耕緯,昨天在學校聽你的演講所得到的心得,讓我受益良多。 Read more

台港陸制度三稜鏡―龍的選擇:兩岸的制度前路

  我今天想談一個我自己也還沒有答案的題目,我只能丟出問題,答案,需要大家一起來思考。那就是,對人類而言,或限縮一點,對華人社會來說,什麼樣的政治體制是最好的政治體制?或者,最好的政治體制存在嗎?

  • 導言:受縛的龍與不羈的龍-寓言談起

有一隻擁有強大力量的龍,人們不但將之奉之為神,還為它蓋了一座神龍殿,奉獻絡繹不絕, 人們遇有疑難雜症,就來祈求, 希望龍能夠幫助他們解決大大小小的問題。

然而,龍的力量雖然強大,但卻並非只是用來照顧人民,龍有時也會為非作歹、魚肉百姓。這也讓人們對龍的力量十分的忌憚。

終於,人們忍無可忍,找來鎖鍊, 一道一道地綁住龍,每綁一道, 龍的力量就被削減一分,直到龍被鎖鍊綁得密不透風、動彈不得。可是受縛的龍失去的不只是為非作歹的能力,也失去了造福民眾的能力。

請想一下,能夠解決疑難雜症、造福人群的,是受縛的龍,還是不羈的龍呢?你又如何選擇?

「受縛的龍」意喻台灣民主政治下的政府,「不羈的龍」意喻大陸一黨「領導(專政?)」下的政府。前者,有失能的危機, 後者,有濫權的風險。

20141029 【陳長文@第12屆遠見雜誌華人企業領袖高峰會】-兩岸的制度前路:龍的選擇 by cvchen1973

  • PART 1 台灣的制度挑戰

美國時事雜誌《外交政策》(Foreign Policy)曾經將台灣國會列為全球最無能的國會之一。而媒體強勢卻淺碟,且因市場與民粹導向,讓失望的閱聽眾──「沈默大多數」不僅沈默, 更益趨冷漠。

前溫哥華《太陽報》執行主編Kirk La Pointe 來台訪問時曾提到世界共同的慨歎:「太多的媒體,太少的記者。」我認為, 台灣媒體、記者都不少,少的是「稱職的」。我們向甫於2014年10月去世《華郵》前總編布萊德利致敬,他任內鼓勵了伍華德與伯恩斯坦等2 位水門案記者。

當優秀集結後

在座的台灣貴賓中,有企業家、有經濟學家、有政府官員、也有立法委員。每一個人的事業都很成功,從各方面來看,大家都很優秀。我也萬分篤定,在座的每一位台灣的成功人士,都有一顆希望台灣愈來愈好、願意為台灣奉獻打拚的熱情。然而我們都很努力把事情做對,但似乎沒有辦法做對的事情。何以如此?

一個巨大的疑問,在大家的心中升起?「臺灣,何去何從?」

台灣的民主政治發展正面臨瓶頸,存在一超越個人的「結構問題」──政治制度錯綜複雜的的結構力量,讓「優秀的集體」難以發揮,且似乎走向一個弔詭的趨向:「一群優秀的人,集結起來,卻無法做優秀的事」這是台灣面臨的挑戰。

有一句話說: 「若秉良知以奉行,政治,是最困難的藝術,最尊貴的職業。」(美國前司法部長理察森Elliot Richardson 的名言)我們可以從中體會。

遠見.對立.選賢

我希望大家思考,有關台灣民主政治的三個挑戰:

  1. 遠見,可能嗎?
    2. 對立,有解嗎?
    3. 選賢,存在嗎?

第1 ,遠見,可能嗎?

我們希望政治領袖能夠有遠見,能思考下一代的幸福,而不是下一次的選舉。但當有人真這麼做,很可能就得面對民調腰斬的懲罰。

這就有點像我曾經聽過一個電視新聞台主管的感慨,如果你在街上問大家,電視新聞該不該強化國際新聞,每個人都說應該增加。但如果真的去做國際新聞, 收視率一定是慘不忍睹。

第2 ,對立,有解嗎?

20 多年來,我們雖已走過族群對立。但政黨對立、統獨糾結依然。我們不間斷地呼籲和解、終結對立,但好像愈來愈激化, 不得其解。

第3 ,選賢與能,存在嗎?

如果「民主選舉」是「上聯」, 那麼「下聯」就是「選賢與能」, 在台灣民主選舉的選賢功能表現如何呢?把問題給各位:一個月後將投票的2014 年九合一大選觀察,有些地區的選舉,我們真的能選出需要的賢能之士嗎?

臺灣,何去何從?米蘭昆德拉有一本小說叫做《生活在他方》,我們常常會把生活的希望寄在他方,覺得別人比我們台灣的狀況更好,這很傷腦筋。

兩岸要合或統,只有一種可能,那就是「一國良制」。 實施一個普用於兩岸的好制度,讓大家自然而然、願意成為「一國人」。(Photo by 賴永祥 )
兩岸要合或統,只有一種可能,那就是「一國良制」。 實施一個普用於兩岸的好制度,讓大家自然而然、願意成為「一國人」。(Photo by 賴永祥 ) 主講人:陳長文 ( 理律法律事務所所長)
  • PART 2大陸的制度挑戰

崛起或崩壞?

那我們接下來看中國大陸, 1949 年後, 歷經多次政治運動,處於失序狀態的中國大陸,歷經改革開放以來,經濟快速成長。

如果採取「縱向的斷代對比」,並以經濟發展成果做為唯一基準,那麼今天的大陸與20 年前、50 年前的大陸,發展已不能同日而語。然而在人權等議題上,仍有很多問題,這些國際媒體報導、我們所聽的故事背後的問題(陳光誠、高智晟、薄熙來),在公民維權與黨國維穩之間,怎麼辦?

如果說民主國家政府的正當性來自於「競爭性選舉中的選民自決」。那麼中國大陸目前最大的正當性基礎,則是來自於「人民生活相對變好了」的經濟成果。

但是用「經濟成長」作為執政的「正當性基礎」,是否穩定而能長久,是值得討論的。因為, 絕對的權力使人絕對的腐化。沒有實質的民主選舉、權力分立體系與自由媒體的監督力量。「貪腐」變成中國大陸一個「進行式」的正當性黑洞。

這個黑洞既會吃掉經濟成長的果實,也會吃掉人民的信任。我想這也是為什麼習近平主席要積極打貪的緣故,因為政府高效率不一定是高效能。

接著,我們同樣化約為3 個問題來看。

  1. 反腐,會成嗎?
  2. 一黨領導,能多久?
  3. 一國兩制,可行嗎?

第1:反腐,會成嗎?

大陸,若領導人意志夠強、力量夠大,就像以不羈的龍所擁的巨力,反腐或有機會成功。但問題是該「成功」能維持多久?因為該「成功」仰賴的不是制度性力量,而是個人意志。這就是「人治」、「法治」的差別。例如:打大老虎的王歧山值得尊敬,習近平則力圖變革,但多年之後呢?還能持續嗎?

第2:一黨領導,能多久?

台灣政經發展路徑簡要回顧,1949 一黨獨大/動員戡亂、1987 解嚴/開放黨禁報禁、1991 終止動員戡亂、1996 全民直選總統、2000 政黨輪替、2008 二次政黨輪替、2016大選將由誰執政?台灣這條路,總體上獲得很好的成果。

從台灣的政治經濟發展歷程可以看出一個規律。那就是經濟的成長,會帶來對落實與深化民主的更大想像。大陸人民,是否一定會如同台灣人民般,對1950年代以來台灣的變化歷程,也有所期待?亦即期待「1987解嚴後的台灣那一天(7月15日)在大陸實現」?

當大陸經濟發展到一個高原時,對經濟成果的「滿意」會出現「滿意度疲乏」的現象,對政權提供的「正當性」強度也會遞減。正當性基礎會從物質面轉向精神面。簡單來說。剛開始人民追求麵包,溫飽需求滿足後,接著人民就會追求「自由的空氣」,包括言論自由、信仰自由、包括新聞自由等基本權利、包括自己投票決定領導人的自由。那時才是對大陸一黨專政政治體制最大的考驗。

大陸路徑簡要回顧,(1)《憲法》1954年即承諾許多人民基本權,例如§34 (被)選舉權、§35 言論/出版/結社/遊行/示威、§36 宗教信仰…等等。歷經多次修憲,2004年版憲法亦保持這些承諾。落實了嗎?(2)在1976年 文革結束後,啟動法制建設;還記得1991年我在大陸讀到《人民日報–海外版》一文〈法制:中國人新觀念〉;2000我訪問北京時,在通渠的大道上常看到「認真學習憲法」的標語;2007年「三個至上」當中包括了「憲法法律」。(3)而在2012年習近平先生出任總書記、國家主席(2013年3月),提出「憲法的生命和權威在實施」(2012)、中國夢、憲法至上(2013)。

四中全會觀察

進一步觀察最近2014年10月召開、以「依法治國」為主題的四中全會,將「依憲治國、依憲執政」決議,寫進公報,但如何具體落實?聯合報社論建議人大應普選、BBC刊登學者文章〈黨主法治的困境〉,都值得注意。

對於大陸的社會主義『法治/法制』,我們認為,仍徘徊於「法制 Rule by Law」而未進入「法治Rule of Law」。

在此向大陸提三個建議:(1)落實2004憲法明文,自1954 年即承諾的人民基本權利,(2)提出落實「憲政」的時間表,(3)共黨在一黨領導的角色設定,黨大還是憲大?

第3:一國兩制,可行嗎?

為接收香港,鄧小平提出一國兩制作為過渡,並作為統一台灣的誘因及準備。但過去二十年以經濟發展為核心的香港,近兩年明顯進入「政治制度變革的深水區」。

如今,制度爭議的種子已播下。即便占中「形式」結束,港人「占中爭民主」的精神,所延展的影響與作用力,顯將不可逆的持續下去,必將步步衝撞一國兩制的正當性與穩定度,並連鎖影響大陸民眾的思考。

  • PART3小結與展望:給兩岸的三心建議

我們看了兩岸三地的問題,不禁要再想,該選擇受縛的龍,還是不羈的龍?

如果以大陸與台灣近期的經濟數據表現來對比,台灣是不如大陸的。2013年GDP成長率,大陸7.7%,台灣2.11%;大陸綜合國力指數,世界前五強。

台灣政治效率偏低有失能危機,但效能穩定。優勢例如:民主直選/濫權防止、媒體監督/治理透明、人權保障/弱勢關懷。

我想帶各位看兩組數字:(1)台灣雖然只有22個邦交國,卻有140個免簽證國;但大陸只有44國免簽國。反映了什麼?(2)美國網站評選,台灣為全世界最安全國家第二名,人民安居、旅客安心。

 

新聞上的台灣充滿混亂與喧鬧,但關掉電視,你會發現台灣有非常寧靜安和的一面,很多微小的善良與幸福在生活中處處存在。

問問住在台灣、大陸、香港/澳門的人們,如果台灣、大陸的兩種制度,只能選一個,你會怎麼選呢?在此,我對台灣、香港、中國大陸,分別有3 個「心」建議,盼能拋磚引玉,透過全球華人的努力,讓優良制度能被發現,並進一步在兩岸實現。

台灣要有信心

先談台灣,要對自己的政治制度有信心,台灣民主發展遇到的所有問題,都必須靠民主品質的提升來改善。這民主品質的提升,包括人民的民主素養、政治辨別力的提升;也包括選舉制度、政府組織的改造與變革。這不容易,所以更需要堅定的信心去促成。

要提升和深化民主,包括人民的民主素養、政治辨別力的提升,政府組織的改造與變革, 以及選舉制度改革,例如:是否該讓國家領導人選舉由相對多數改為絕對多數?讓國會並立制(日本)改聯立制(德國)?

香港要有耐心

再談香港,香港人民追求政治制度改革要有耐心。我支持香港追求政治制度進步、追求民主的努力,但需要更多耐心,特別是不要讓「爭民主」的努力,變成「反中國、反法治」的情緒,因為爭民主就算是大陸民眾未必會立刻聲援,但至少會以「沉默的方式支持」甚至發聲;若演變為「反中國」,容易讓大陸民眾不理解、模糊了初衷。

大陸要有包容心

最後到大陸,對於政治改革的倡議要有包容心。經濟發展,有時是不斷膨脹的泡沫,終有到頂、頓挫的時候。現在,經濟的果實,是維持政權最重要的正當性基礎,但這種正當性基礎,在我看來是過渡性、替代性的。

衣食足而知榮辱。當經濟發展到頂或者遇到頓挫時,維繫政權的正當性基礎在哪裡呢?反而可能反噬了執政的正當性。

這個問題,也許現在還不會發生,但明天?後天? 10 年? 20 年後呢?面對這幾乎必到的未來,現在就應該要對各種政治制度改革的倡議擁有包容心,因為,那意謂著從現在開始,就試著去找出、理出未來治理國家的正當性權源並進行改革。

憲政放心裡

當我們把這「3 心」放在一起來看,還要把「憲政」放心裡, 由衷實踐,認真落實。兩岸《憲法》皆有各自可改進之處,當大陸領導人宣示「依憲執政」,更應看到各國憲政經驗、聯合國治理體系的建言。

誠如聯合國2012年法治宣言: 聯合國3 大支柱(和平Peace、人權Human Right、永續發展Sustainable Development) ,非法治無以為功。我也借用德國總理梅克爾在北京清大的演說(2014年7月)「每位公民要能夠信任,是法律的力量算數(the power of the law),而不是有力量人的法律(the law of the powerful)。」

因此,我格外要對大陸催促,一方面祝福法治成功,但一方面提醒時間非常有限。四中全會結束了,「依憲治國」進公報,但具體做什麼?

我還想給大陸建議「決心」、「放寬心」

  1. 自1954年起、或2004年,已於憲法承諾的人民基本權利,請儘快落實
  2. 給出香港、給大陸自己的民主時間表
  3. 共黨角色,黨大還是憲大、法大?

關鍵在「良制」是什麼?

需要全球華人切磋、探求、實踐。

我的結論是,如果大陸希望兩岸朝「合作」甚至「統一」的方向前進,一國兩制最多只有過渡性的功能,甚至,從香港現狀來看,其過渡性功能的維持,也已經顯的勉強。

要合或統,只有一種長遠維持的可能,就是「一國良制」。實施一個普用於兩岸的好制度,讓大家自然而然、願意成為「一國人」。最後,我衷心企盼,理想的「良制」能夠真正出現,而且儘快能在兩岸實現。

 

2014/10/26  第12屆遠見雜誌華人企業領袖高峰會