賴院長,總兵力已經太多了

資深媒體人:劉屏》小英川普 對待軍警大不同
國軍各級軍官學校106學年度入伍生6日起在高雄陸軍官校展開聯合入伍訓練,14日校內處處可見入伍生出操。中央社記者程啟峰高雄攝 106年7月14日

兵員減少,徵兵制呼聲再起。國防部說明年總兵力只有17.3萬,未達最低標準;學者指出,以現在21.5萬人的總員額,台灣將不得不走回徵兵制。但,真正的問題是台灣真的需要21.5萬員的兵力,以及1年3217億元的國防支出嗎?

先做一個簡單的比較,根據《軍事平衡》2016年版,21.5萬員的兵力是什麼樣的概念呢?英國的員額是16.9萬員,德國18.6萬員,法國22.2萬員,日本24萬員,台灣的總軍力已經與一流國家不相伯仲。但與人口總數來比較的話,台灣每千人的現役軍人人數是9.2,不僅遠高於上述國家,甚至高於戰爭威脅中的阿富汗的5.8、伊拉克的8.3、伊朗的6.5,僅低於南韓的12.3、以色列的21.3。

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用前瞻資源翻轉托育、長照

以前向新婚年輕朋友祝福「早生貴子」,年輕朋友回覆「計畫中」後,我往往接著說「多生幾個」;但近年不敢說第二句了,因為年輕朋友「面有難色」,感嘆教養費用龐大。

還有一些四、五年級的朋友,上有老父母、下有子女,蠟燭兩頭燒。等到他們的子女婚後生育,養育孫輩支出恐怕更大,台灣經濟若持續不振,等到輪到子女陷入兩頭燒,且還燒的更嚴重,四、五年級朋友將如何自處?

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年改需讓公務員和納稅人心服口服

軍人年金改革未溝通 退伍軍人到國防部丟雞蛋抗議
台灣退伍軍人權益保障協會11日到國防部抗議,宣告該協會不排除籌劃「包圍總統府、佔領國防部」。(陳怡誠攝)

何飛鵬先生撰文〈現在的年改方案,僅是頭痛醫頭!〉認為,退撫基金預計在2031年破產,年改會的版本延後至2044年。何文認為要更大刀闊斧:「退休薪資5萬元以下,改革後的所得替代率6成;薪資5萬元以上、10萬元以下者,改革後的所得替代率5成5;薪資10萬元以上者,改革後的所得替代率5成;最低保障薪資3萬元」,讓年金的破產時間延到2051年。2051年,「所有的不足之數,全數由政府概括承受。」

何先生努力提出年改版本的用心讓人尊敬,但卻也同時引起了筆者的好奇。既然還是會破產,而破產後所不足數要由政府概括承受,那麼,為什麼政府要到2051年承受,而不是2031年後或2044年後,就開始承受?

又或者,退撫基金在必然會破產的算式中(差別只是何時),也許正顯示,破產與否,並不是問題的全部。在年改議題上,存在更多複雜性。 Read more

彰化地院兒少權判決 冷暖只在一念間

去年底台北大學法學院林院長邀我與進修學士班交流。很高興,當社會對法治的信心不足,還有許多其他領域專精的「同學」蠟燭多頭燒來學法律。

一則以喜,李模教授一九九一年在東吳法學院首創在職專班法律組,如今蔚成風潮,正補足對跨領域人才的渴求。

一則以警,其他領域是否對主流法律人失望,乾脆自入法海? Read more

偏鄉送暖 政府應加強區域均衡發展

今年冬天遭遇霸王寒流。在偏鄉,孩童怎麼度過寒冬的?根據兒福聯盟〈偏鄉兒童過年調查〉指出,冬天時有高達三分之一的偏鄉孩童外出時衣物不夠暖,家中棉被不足禦寒;逾五分之一偏鄉孩子,曾有家中沒錢買瓦斯的經驗!「很多偏鄉孩子又住在山上或海邊,氣溫又更低,在如此酷寒中,是否還有孩子只能洗冷水澡,實在令人擔心?」陳麗如執行長說。

同一份調查也顯示,逾四成偏鄉家庭年夜飯菜出現罐頭、調理包、泡麵等速食,近一成是接受他人贈送的飯菜果腹。

兒福聯盟過年前為此向社會發起募款(http://i.children.org.tw/),雖能解燃眉之急,但中長期仍須政府著眼運籌區域均衡、國土治理,才能提升資源效能、縮減貧富差距。

台灣的公私資源,長期集中雙北、都會等相對富裕地區。大選後有直轄市首長倡議「中央政府南遷、均衡區域發展」,但遷都須詳盡研究評估,民調也反映人民對此抱有疑慮。更切實的問題應是,六都治理模式成形後,是否達到火車頭帶動區域總體發展的目標?還是形成吸納鄰近人口及資源的六大黑洞?反而加速非六都的邊緣化?

掌握多數地方執政的民進黨,也將在中央完全執政,這是蔡英文新政府接力深化區域均衡政策的好時機。筆者拋磚引玉,提三方面提醒:

一、資源分配面。十六年未修正的《財政收支劃分法》,自二○○九年五都升格政策確定後即列優先法案,立法院至今仍未完成審議。自二○一○年起,中央統籌分配款由直轄市拿走百分之六十一點七六,其餘縣市僅得百分之二十四;二○一五年分配款有兩千兩百五十一億,六都共分得一千四百五十六億,其餘的縣市及鄉鎮市只有七百九十五億元。其中,地方稅基及軟硬體資源已遙遙領先的台北市,人口佔全台百分之十一,卻獲百分之十六分配款!

去年九月基隆、雲林、彰化、台東等跨黨派十三位縣市長,連署再促中央速修《財政收支劃分法》。令人深思的是,六都雖佔了台灣近七成人口,但考量區域失衡、資源多集中都市的現實,如果仍將資源集中六都,是否應要求部分分配款須用於帶動區域發展?或者乾脆增加其他縣市的分費,以改善鄉鎮空洞化的現象?

二、資源紀律與效能。即便在六都內也有偏鄉、資源分配不均。如何將窘迫財政用在刀口上,減少浪費,效果加乘,是當務之急!

去年苗栗財政瀕臨破產,新縣長徐耀昌北上向中央求援;這也成為地方財政透明化的契機,讓中央能因此介入輔導地方財政。不但苗栗今年開始編列平衡預算止血,其他地方政府也以財政健全為目標,以免成為下個苗栗。

但這終究是短期、非制度性的改變,若要避免政治人物為了選舉「政策買票」浪費,健全財政紀律制度勢在必行。

三、政策引導社會資源活絡利用。政府力量有限,民間力量蓬勃,作為規則制定者的政府,對社福政策的思考不應只侷限「花錢、稅收」,而應發揮創意、系統性調控引導、有效利用民間資源擴大效益。例如輔導壯大民間食物銀行系統:法國立法禁止中型以上超市廢棄即期食物,而須捐獻再利用;我國內已有多家NGO投入,政府可積極協助,例如台中市去年就制定《食物銀行自治條例》。除此之外,輔導「社會企業」也是方向之一。

台灣經濟未來充滿挑戰,但仍相對富庶。政府若能多用心,以現有公私資源,一定能讓偏鄉孩童在冬天穿暖、幸福過年,提升在地生活、教育與發展機會!

(陳長文/終身志工)

【2016-03-10 人間福報 /人間百年筆陣 1050310】

面對228日籍受難者,將輸掉我們的心嗎?

▲228首位外籍受難者!台北高等行政法院判賠日人遺族600萬元。

二二八事件69週年前夕,能否出現第一起外籍受難者家屬賠償個案?這是我國轉型正義及法治成熟度的一次檢驗。

據報載,2013年二二八基金會原認定1947年失蹤的日籍男子青山惠先為受難者,同意賠償家屬。但主管機關內政部指示拒賠,基金會因此駁回申請。其子青山惠昭因此跨海訴訟,臺北高等行政法院2月中旬宣判,基金會須賠六百萬元。二二八基金會今日(2月24日)下午董事會將決定是否上訴。

基金會是否上訴?關鍵在內政部官派代表的態度。內政部主要反對理由為,《二二八事件及賠償處理條例》未將外國人列為賠償對象,兩國間也沒有《國家賠償法》「平等互惠」先例,且我國民向日本求償例如台籍慰安婦案均未受償。 Read more

【專訪】綠委籲廢《紅會法》陳長文:不應廢除但應修改

綠委籲廢《紅會法》陳長文批小人之心
中華民國紅十字會前會長陳長文。(中時報系資料照片)
/台北報導
針對立委要求廢除《中華民國紅十字會法》,曾擔任中華民國紅十字會總會長的律師陳長文指出,廢除此法等於廢除整個中華民國紅十字會,他指出,該法訂定有其歷史背景,中華民國現雖已不是《日內瓦公約》的締約國,但在民國43年訂定時,中華民國的的確確是締約國,《紅十字會法》的訂定順理成章,而《日內瓦公約》演變至今已不再是國際公約,卻是象徵全人類對人權共同信仰的法律。 Read more