制度倡议:政府律师

政府律师的改革期许

行政机关对法治的理解诠释能力、控管品质,几乎决定了一国的法治发展程度,影响政府效能、民权保障、社经发展。然而,机关的政策合法化能力不足,加剧人民对政府的信任代沟;往昔执政者检讨败因时,却很少深究表象下深层的法治品质。

权力分立下,行政机关肩负第一线适用法律的任务,如果欠缺学养俱佳又能拥抱宪政真缔的法律专业人才,其所做出的行政处分会侵害人民权益的机率是可以想像的。所以,行政机关需要配置专业的“政府律师”,当各机关遇到和人民权益相关的法律问题时,以宪法为本,“政府律师”能够提供以人民福祉为导向的法律意见,贯彻为民服务的使命。

也许有人会问“我国已有法务部、法规会,还差那张律师执照吗?”

借镜美国经验可知,各级政府逾12万名“政府律师”,兼为公务员及律师,具相当独立性,忠于宪法为民权及国家利益把关,可说是“人民托付在政府的律师”,任务包括代理诉讼、参与谈判、草拟法案、为公务员及国会提供立法及政策咨询、解释法律等。美国司法部首席“政府律师”的品格与专业地位崇隆,不为政治权势扭曲见解,堪称法律人典范,有“第十位大法官”之称,虽官位等同次长,但对成就法治的影响力绝不亚于司法部长。

两相比较,我国法制单位的资源配备,明显无法承担起“政府律师”的繁重任务。法务部自身人力吃紧,要落实《法务部组织法》中“办理行政院法律事务、法规咨商”的角色是缘木求鱼。各部会法规会、地方政府法制局也人力不足,法制职系公务员2014年仅1342人(低于公务员总数的0.4%,中央地方员额各半、流动率高),且欠缺跨领域、超国界法的实务历练,作业模式多属被动咨询、公文签核,少有机会直接参与重大决策形成过程,也易受首长意志影响而减损法治上独立性。

“政府律师”的定位既是要为各该机关的政策产出确实做到法治决策晶质严格把关的工作,当然就必须要能“知无不言、言无不尽”,绝不能是虚应故事、仅是迎合应声。因此,“政府律师”专业权威的树立,以及与各该机关长官关系的相对超然独立性,自也要兼顾周到。


笔者投书:

关于“政府律师”之制度倡议,笔者曾发表多篇投书、演讲,整理如以下:

2016-04-08 【演讲】建构政府律师体系 翻转政府治理

2016-02-22 最会沟通的蔡政府?先设政府律师

2012-03-26 落实依法行政 我们需要政府律师

2013-07-15 【专访】增设公职律师 提升行政机关法治素质 (在野法潮第18期)

2010-07-01 国道走山 法与时转:政府律师制度亟待建立

2009-12-30 法治地震…催生政府律师

2008-04-14 给我们争气的法务部长!

2010-04-30 记取个资法教训应普设“政府律师”

2010-09-20 从大陆学历采认 看政府律师的必要

2009-11-30 越界再道歉 动新闻赚宣传 政府缺的是…法律头脑

2008-12-22 公广媒体董监申报财产 矫枉过正了

2009-01-14 【索引】【专访】陈长文:比消费券更重要的议题(谈政府律师)

2009-01-14 C.V. Chen: Overhaul Government Mindset

2015-11-03 期许柯文哲“乔”回政府治理的专业公信

2015-01-23 宪法良知不离心,身在公门好修行


国内参考文献:

2010年8月28日,台北律师公会、政大法学院与理律文教基金会共同举办“政府法制单位的转型与再造:政府律师制度研讨会”,政大法律系学者刘定基提出引言稿《法制人员 vs. 政府律师:问题只在那张证照? 》。

篇名 作者 发表日期 出处
我国公职律师与吹哨者保护:新治理理论观点及美国联邦政府律师吹哨保护可供我国参酌之处 刘慧娥 2014年7月 国家菁英季刊10卷2期
我国公职律师之公益性—美国政府律师志工性法律服务可参考借镜之处 刘慧娥 2013年12月 国家菁英季刊9卷4期
政府律师制度之研究-以美国政府律师制度为析论之主要参据 张榕容 2013年1月 辅仁大学法律学研究所硕士论文
台湾公职律师训练之建制─英国政府律师之比较分析 刘慧娥 2012年12月 国家菁英季刊8卷4期
美国法学教育律师考试及政府律师简介及借镜 帅以仁 2012年10月 国家菁英季刊8卷3期
从美国、英国、新加坡政府律师制度探讨我国引进之可行性-公共行政的观点 刘慧娥 2012年7月 国家菁英季刊8卷2期
谈推动公职律师考试应考量之问题 杨盛财 2012年7月 考选论坛2卷3期
行政权之释宪机制-美国联邦诉讼(次)长(Solicitor General)制度与运作简介 林超骏 2010年5月 月旦法学杂志180期
美国政府律师制度之研究 陈德芳 2006年3月 台湾苗栗地方法院检察署主任检察官公务出国报告