新內閣好的開始,更要有好的果實

連任後的馬政府,釋出了內閣人事的消息。確定由陳沖與江宜樺出任行政院正副院長,各界對「陳江配」有高度期待,誠如媒體的評語:「選對領頭羊,地基就穩了一半」。對於這樣「好的開始」,筆者給予祝福,但「好的開始」能不能結出「好的果實」?更是重點。其中,筆者認為,最要關切的,是政府首長的態度,筆者以過去,和馬政府閣員互動的經驗,分享一些看法。

首先,馬總統任用的人才,操守上幾乎無可挑剔,這也是擔任政務官的基本條件。只是過猶不及,有時閣員們該就事論事,依法行政時,或因但求無過、避免爭議、甚至官官相護…施政上戒慎恐懼,這就阻礙了行政的效率。

因為太過,把能力放在趨吉避凶上;筆者的負面感受之一是重大法案的推動,並沒有讓人滿意的效率。在四年前的選舉,人民賦予國民黨絕對的行政權以及立法權,但是很多重大法案,似乎就癱瘓在國會的議事程序裡,而行政部門則兩手一攤,表示無奈。不管人格再正直,理念再傑出,沒有落實到人民的生活中,就是沒有意義的。筆者肯定國民黨(特別是廖了以秘書長的用心)在加開的臨時會中修法,延長外籍照護工的在台年限,這對超過百萬人仰賴外籍看護的家庭來說,有極大身心壓力的疏解。

只是,既然總量不變,那麼外籍勞工在台服務九年、十二年,乃至於無限期,對本勞的就業機會並無任何影響;所排擠的,原本因期滿離台而來接替的其他外籍勞工的機會,為什麼不能改成無限期呢?很顯然的,行政機關擔心民進黨的反對,因此用「讓寸不讓尺」的「討價還價」心態,希望用「折衷案」來平息民進黨的壓力,而不能堅持用就事論事的態度來處理這件在面對高齡化台灣社會的嚴重議題。

另一個例子就是經濟部對於有陸資的外商想要來台投資,非常的擔心民進黨批評政府引入陸資的壓力。但是既然政府已劃出陸資的比重/影響力佔多少以上,就不歡迎來台投資的明確界線,就不該嘴巴上說歡迎,卻在審核過程處處刁難,以致投資人感到受到「羞辱」而捨棄投資。

過去四年,馬政府處理議題最成功的,莫過於ECFA推動,成功到連在野黨都被說服了,從一開始堅持反對,轉為願意延續。這證明政府是有能力做到的。「非不能也,乃不為也」,馬總統應該要將這樣的態度複製給所有的閣員。

而另一種閣員的典型,是高度的風險趨避,特別是有關法律的問題。所謂「法律條文有限,而行為態樣無窮」,在政府的施政中,有些案子是法律「沒有說可以,也沒有說不可以」的,這時所反映出來的,就是政務官的積極性。筆者看到過勇於任事的閣員(如斷然修法停止未成年人死亡保險單發行,時任金管會主委的陳沖)。但是,筆者也遇到過「該做」卻採取「少做、少錯」、甚至曲解法令,恣意剝奪人民權益心態的政務官。

筆者工作內容之一,是協助國家引進外商來台投資,在與政府部接觸過程中,累積了許多無奈。譬如,一家世界知名的精品外商,想要在台灣進行千萬美元的投資和引進新的商業模式,卻因無法在國際機場取得小小坪數的提貨區而擱淺;主管機關的說法竟是「提供提貨區有遭到BOT得標廠商控告的風險」。筆者無意作法律意見的爭執,只是想要讓馬總統知道,台灣的經濟、就業利基,就這樣持續流失中。

筆者和同事協助過成千數萬外商在台投資,也正好對照了台灣經濟的發展史。筆者深刻的印象中,在七○~八○年代的公務員的積極性,對台灣的使命感,絕對是現在公務員學習的典範。

內閣改組之際,筆者期盼馬總統未來四年的廣納人才,除了德才兼備,更要有強烈使命感。馬總統和行政院長要用不同的管道去審查閣員的表現。除了今後四年的政績,馬總統卸任後為台灣培養了什麼樣的人才,也是馬總統歷史定位的一部分。當然,更須為使命感的典範留下歷史!

【2012/01/30  中國時報 1010130】

讓人道,成為美麗的驕傲

  二○一二新年伊始,台灣這個美麗的寶島,再度成為備受全球矚目的焦點。你我剛剛共同參與、體驗了一場過程雖極為扣人心弦,結局卻十分順利平和的總統與國會大選,為中華民國永續的民主政治制度奠下良基,更為人類自由文明演進產生深遠影響,締造耀眼光芒。

美國白宮在選後公開讚揚台灣人民透過自己的努力,和過去數十年出色的政治與經濟發展 ,已證明是「亞洲偉大的成功故事之一」。中國大陸四大入口網站更是破天荒向十三億人民全程直播,數百萬網民上網點閱直睹盛況。擁有上百萬粉絲的北京企業家「@薛蠻子」為此下了註腳:「百聞不如一見,這才是榜樣的力量!」

選舉結果雖不免幾家歡樂幾家愁,但無疑的,全體台灣人民才是正港的大贏家,值得慶幸與驕傲。

展望二○一二,我們雖可對於傳說中馬雅曆法所預言的「世界末日將至」一笑置之,然而,身為全球紅十字運動的一員,長期以推動人道工作為己任,筆者在為此次選舉同感欣慰之餘,仍不得不以如臨深淵、如履薄冰的嚴肅心情來面對新的一年。

種種訊息及跡象顯示:二○一二將是人道工作面臨嚴峻挑戰的一年。

愈來愈捉摸不定的氣候及自然環境變遷,加上日益升高的國際間武裝暴力衝突與核武威脅,已使得近年來全球各地天災人禍頻仍,擾攘不安,而原本即存在的貧富懸殊更加劇了生靈塗炭。國際紅十字與紅新月聯合會(IFRC)年度出版的「二○一一世界災難報告」即指出一項駭人的事實:儘管全世界糧食生產豐盛,你我同存的地球每天卻有將近十億人口捱餓,長期處於營養不良狀態。其中最極端的例子就是飽受乾旱、饑荒之苦甚至是暴力威脅的肯亞、索馬利亞幾個「非洲之角」國家了。

居住在寶島、衣食無憂且日益追求生活品味的人,真的很難想像在地球的另一端,居然還存在著宛若人間煉獄的大饑荒場景。為數近七分之一的人口,有許多是嗷嗷待哺的兒童,為著想喝一口水、吃一餐飯鎮日煎熬,眼神茫然無依,遙想渺不可及的希望。近日由於索馬利亞極為惡劣的治安情況,更阻斷了來自國際紅十字組織的外援,上天好像真的遺忘了陷落幽谷中的他們!每每思想至此,又怎不令人輾轉反側、坐立難安?

除此之外,世人記憶猶新的日本東北大地震與海嘯、巴基斯坦洪澇、菲律賓風災、泰國水患、土耳其地震等悲慘畫面,每一次災難過後所帶來的巨大破壞與衝擊,伴隨著漫漫復原重建工作,更不能輕忽全體人類所共同面對不可預知的未來,實在亟需世界村的每一分子,持續不間斷投入與奉獻無私的溫暖愛心。

中華民國紅十字會和全世界一百八十七個國家紅十字會或紅新月會,以及超過一億名志願服務工作者所建構最悠久最綿密的人道救援網絡,更在此時責無旁貸地擔負起時代的任務與挑戰,已相繼在各地合作動員各界,展開防救災與賑濟行動。筆者相信,較諸許多正扛起本國災變救援重任的夥伴們,身在台灣的紅十字工作者更將充滿熱忱主動參與,期許為提供更精進完備的人道救援服務而努力。

筆者更相信,這些年來早已把中華民國從「愛心輸入國」成為「愛心輸出國」的台灣人民,在享受日益安定繁榮的民主果實之餘,將更進一步如革命烈士林覺民所說的「助天下人愛其所愛,以天下人為念,為天下人謀永福也」。關鍵在於,行善天下毋需富商巨賈與學富五車者,而存乎於每一個小人物的堅持與勇氣。如同默默在市場賣菜捐款的樹菊阿嬤,正足以成為榜樣,具有撼動社會乃至感染全球人心的力量。

衷心企盼,讓人道,成為台灣在政治與經濟發展外,另一個美麗的驕傲。

http://www.merit-times.com.tw/NewsPage.aspx?unid=250597

【2012/01/20 人間福報 1010120】

揖讓而升的選舉 值得期待的未來

一月十四日,在喧囂競選活動後,台灣的人民選擇馬英九先生,作為未來四年中華民國的舵手。持平而論,馬政府四年內,的確做出了許多成績;再加以馬總統的勤奮、正直、清廉等特質,讓這樣的總統連任,絕對是是明智的選擇。然而,未來四年,仍然有更多嚴苛的考驗,在挑戰著馬總統的施政。

首先,九二共識在台灣,已經是在兩次總統大選中,被人民所認同的政見;未來任何人很難再批評九二共識缺乏人民授權,沒有正當性。那麼,人民要關心的就是兩岸關係如何在九二共識的基礎之下,進行「質的演變」。

筆者一再強調,兩岸之間不能只說「讓利」,更要「講義」。固然,大陸高度成長的市場,是台灣的經濟成長極為有利的動能,但我們不能只想著自己可以從對岸得到好處,而不去思考「台灣能夠為大陸 (或中國人)做些什麼」?

台灣雖小,但是我們卻擁有華人社會中最深厚基礎的民主與法治。對岸網友觀察台灣的選舉,形容「好像對面在烤肉,香味飄過來」;大陸勢必要進行政治改革,在改革過程中台灣有極多經驗可以作為大陸的借鏡,這才是台灣對大陸的中國人最特殊的價值。

其次,馬總統的優良特質有目共睹,但是這些特質必須能夠落實在他的政府團隊上,而不能只是馬總統獨善其身。

舉例而言,過去四年,內閣政務官的高度和魄力,明顯有提升的空間,在推動法案的內容以及行政效率上,都有失當初人民賦予國民黨「完全執政」的初衷。希望未來馬總統領導的政府必須有「脫胎換骨」的表現,特別是面對當前險峻的全球經濟衰退風暴。

此外,在選舉制度(將相對多數制改為絕對多數制)的改革上,馬政府四年未置一詞,似乎是因為國民黨是現行選制的既得利益者,而要讓優質的少數的人被排除在服務人民的機會之外;而十八萬個仰賴外籍看護的極度困難的家庭,政府只敘述美好而在可見的將來難以實現的長照理念,卻無法舒解這些超過百萬人家庭眼前面臨的壓力。

馬總統期許自己和閣員要像媽祖一樣「聞聲救苦」,但是在立法、司法的制衡中,卻明顯力有未逮。筆者要提醒馬總統,未來四年,「依法行政」固然重要,但不能拿來為施政的怠惰卸責。協調是政府的事,人民要看的是最後端到桌上的牛肉。

同時,身為法律人的馬總統的司法改革成績單,還有極大的進步空間。近年推出的法官法、速審法、人民觀審制等等,固然帶來了一些改變,但這樣的改革是遠遠不夠的。

台灣的司法,真正需要的是徹底的改革,從法律人的教育制度,司法人員的考試、任用,到法院審級的設計、法院組織的重新定位等等,都需要大刀闊斧的革新。這需要巨大的政治能量作為後盾,光靠司法院及法務部,是完全不可能完成的。易言之,馬總統必須要給自己一個目標,在未來四年的任期之內,啟動(如果不是完成)核心關鍵的司法改革。

當然,以上舉例的改革項目,會遇到非常多的阻力。正因為其難,如果連操守、能力備受肯定,已進入第二任期,不再有選舉牽絆的馬總統都做不到,人民對改革還可以期望誰呢?

最後,筆者要肯定蔡英文主席,她在這次的選舉中,展現了不同於以往民進黨的格調。蔡主席提出的「台灣共識」雖然缺乏具體內容,但仍不失為一個努力的目標。

民進黨是以台獨黨綱起家,但是蔡英文在競選的過程中說「台灣沒有獨立的問題」,承認中華民國的正當性,願意延續ECFA等等,這都是大幅向中間靠攏的嘗試,最可惜的,就是仍不承認「九二共識」,這也是民進黨敗選的原因之一。

每一次選舉,都是一次又一次民主深化的過程,在政治與選舉的競爭之中,表面上看來充滿焦慮與激情,但人民的福祉事實上在這樣的競爭中更被鞏固。這次選舉,雖然馬、蔡、宋三位總統候選人難免有一些激情表現,但整體而言,這次選舉確實較以往更理性,雖然還沒見到朝野在選舉後「下而飲」,握手言和,但至少算得上是做到了「揖讓而升」,展現了風度,值得我們大家給自己掌聲。

【2012/01/16  中國時報 1010116】
國際法之回顧與展望 ─ 以超國界法律角度檢視

國際法之回顧與展望 ─ 以超國界法律角度檢視

篇名
國際法之回顧與展望──以超國界法律角度檢視
作者 陳長文
中文摘要
全球化潮流下,便捷交通與發達科技使國家間的政經活動轉向無國界,內國法與國際法的法域流動及交互影響,使國際法形塑更加快速。本文將循此脈絡進行國際法之回顧與展望:首段為國際法內容概說,自國際法內涵面向使讀者體驗其與內國法關係的質變;中段簡陳國際法發展與我國,就目前面臨國際法挑戰提出因應之道,並對國際法教學現況為檢討;末段提出「超國界法律」概念以為因應,提醒思考法律問題應同時兼顧並整合內、外國法與國際法體系,始能與國際社會順利接軌。同樣地,此思維亦準用於兩岸法律關係,本文以「準超國界法律」稱之。
起訖頁 88-119
關鍵詞 國際法國際公法國際私法內國法兩岸法準超國界法超國界法
刊名 月旦法學雜誌
期數 201201 (200期)
【推薦書序】行善把握當下,即起即行吧—《貧民窟裡的領導:德蕾莎修女的管理智慧》

【推薦書序】行善把握當下,即起即行吧—《貧民窟裡的領導:德蕾莎修女的管理智慧》

相信對一般人而言,「Mother Teresa」不僅僅是個耳熟能詳的專有名詞,她更是「博愛、人道、志願服務」的最佳代表人物之一!

一九七九年獲頒諾貝爾和平獎的德蕾莎修女,十六歲就進入修道院,是位舉世尊敬的天主教慈善工作者。立志服務窮人的道路雖然艱辛,但這位平凡的阿爾巴尼亞籍修女,卻因著自己簡單的夢想,在漫漫長路努力近二十年之後,終於創辦出不平凡的仁愛傳教會。德蕾莎修女及其所帶領的仁愛傳教會,終其一生都奉行非常非常簡單的原則,那就是–矢志為「窮人中的窮人」奉獻服務!如今,仁愛傳教會已遍及五大洲、一三四國,共有七五七個服務據點。雖然,斯人已遠,但德蕾莎修女的精神,卻永世流傳,始終為世人所緬懷、歌頌!

德蕾莎修女一手創設的仁愛修會,擁有深植人心的全球品牌形象,一百多萬名的後繼者更始終秉持著相同信念,思考並尊重生命的價值和尊嚴,深度發揚德蕾莎修女的人道精神,為窮苦的人們奉獻服務,帶給普羅大眾親切且溫暖的心靈感動。本書作者露瑪.伯斯和路.佛斯特,一位是美國消費產業界的創投顧問,一位是華爾街金融產業界的前輩CEO,他們都不約而同地都從德蕾莎修女謙卑的領導風格中,看到也學習到創業者應有的願景、熱情和決心,並進而具體化分享這些簡單的領導原則架構。的確,本書中提及的「簡單的夢,強烈的表達」等八項德蕾莎原則,不僅適用於領導NGO組織,也可廣泛應用於個人及企業界,我想這也是《貧民窟裡的領導》這本書讓你我受用的激勵和生命啟示!

「愛是一年四季盛產的果實,長在每隻手都摘得到的地方。」德蕾莎修女的這句話多麼言簡意賅,但卻威力十足且震撼人心!德蕾莎修女花了二十年的功夫啟動她的行善夢想,然後花一輩子的時間實現並奉行「服務窮人」的願景。這句話也讓我想起百年雙十國慶時,捐出百萬版稅、以行動支持紅十字會的臺東陳樹菊阿嬤;樹菊女士曾說,她一輩子只會種菜、賣菜,但平凡的阿嬤,卻只因一面之緣,覺得長文長了一張「可靠好人臉」,就奉行了「簡單的信任」,成就了「不凡的慷慨」!兩位女性無私的奉獻,不都是構築簡單的夢想,卻深度感動且改變世界的最好證明嗎?長文期待,世界上平凡如你我,都能藉由閱讀此書,一起思考生命真正的價值和尊嚴,一同變身成為無名的紅十字之父亨利.杜南(第一屆諾貝爾和平獎得主)、仁愛修會的德蕾莎修女或是臺東的樹菊阿嬤,在自己有限的能力範圍內,起身投入行善的行列,共同照亮行善的道路。

德蕾莎修女曾說:「昨日已逝,明日未至,我們只有今天,讓我們開始吧」!讀者們,行善把握當下,就讓我們即起即行吧!

(作者陳長文, 中華民國紅十字會會長)

《貧民窟裡的領導:德蕾莎修女的管理智慧》2012.01.02,天下文化出版

民國101年伊始之意映卿卿如晤

時間飛快,猶記得去年此時藉由電視上兩則廣告,筆者在本專欄談到「兩個世代的年輕夢想」。轉眼間,走過「中華民國,精彩一百」的回顧慶祝,在民國一○一年的開始,筆者想試著演繹一份好奇:如果林覺民「回到未來」,那現下的林覺民會跟意映卿卿談些什麼悄悄話呢?

可想見的是,現下的林覺民已無須那樣悲壯,不用再以激烈的革命犧牲方式,只要在體制內監督政府,確保制度的良善運行即可,因此,只要是中華民國的國民都可以是林覺民。也或許就是原因之一吧!日昨得知,〈與妻訣別書〉已不是中學課本選錄的文章。儘管如此,這樣大愛動人的篇章竟不被選用,還是讓人感慨不已。

至於「吾作此書,淚珠和筆墨齊下,不能竟書而欲擱筆」,則已改換成,正在寫一封mail、傳一通簡訊,由於頻寬不足、信箱已滿…等等,斷斷續續的,實在令人焦急。

談論的主題呢?則始終如一,也就是說,現下的每一位林覺民,與自己的卿卿摯愛呢喃的,或許例如「大選就快到,我們要如何用自己神聖的一票,去確保所選出的總統、立委、政黨,都能夠『廉能兼備』,貫徹『公義社會』?」質言之,民國一○一年伊始之意映卿卿如晤,所談論重點應是,如何催生台灣(大陸?)永續的民主法治,讓制度為天下人謀幸福。以下幾項議題或值得關注 :

首先,選舉制度攸關台灣的民主發展品質是不爭的事實。畢竟選舉制度不但影響我們選出了什麼樣的政治人物,還影響政治人物會做出什麼樣的行為來獲取連任。

以總統選舉為例,現行的相對多數選制,人民須忍痛不投是自己最支持的候選人,改去選自己並不是最支持的候選人,為的只是防止自己最不喜歡的候選人當選,無法落實「選賢與能」民主邏輯。二千年選出了少數總統,可謂殷鑑。亟盼兩週後的總統當選人無私的推動修法採絕對多數選制。

總統大選結果不論由誰勝選,維持經濟的繁榮穩定,都是他或她責無旁貸的首要功課。歷經○八年金融海嘯、當今歐洲、美國的經濟危機,及全球化的浪潮加大了貧富差距,政府施政除了廉能有效率外,更要擴大稅基,正視分配正義。

對於政府預算,政府應具備宏觀高度,「寵富」更要「護貧」,要知道,成功政府重要指標在它是否照顧了弱勢者。政府更不可將有限的資源,虛擲在千千億億的「備戰」上。歷史告訴我們,兩岸要和平,促進善意交流是唯一路徑。

兩岸共識不能是「一廂情願」。所謂兩岸共識,須立足兩岸共同接受的基礎上。兩岸近三年多來,之所以能夠朝向和平與雙贏的方向穩定發展,「九二共識」可謂扮演關鍵的角色。兩岸的十六項協議,若無九二共識則均無以成立;沒有了「九二共識」,ECFA也不可能簽署。當然,兩岸持續交流不能只談「利益」,不談「公義」。我們不能再循過往所謂「經濟歸經濟」個體思考模式,來看待兩岸在後ECFA時期的「挑戰共同化」現象。質言之,兩岸應追求「良制」建立,而非各行其事的「兩制」,亦即,倘大陸的法治(憲政)質量未提升,台灣人民的權益絕難獲得周延保障。

回到台灣社會問題上。高齡化的速度,遠遠超過大家的想像。台灣六十五歲以上老人已超過二五○萬人,占人口的一一%,到民國一一四年,老人將達四八○萬人。沒有人能逃過年歲之神的考驗,每一個人都會漸漸的衰老,漸漸的愈來愈依賴家人的協助。對於家有長照需求的年輕人,照顧老人是盡孝的心意;但對於執政者,建立妥善的長照制度應是責無旁貸。人民企求的是「長期照護、不是長期規劃」,對於家有年邁或無力自理的數百萬人民來說,每一天都要過下去,有權要求政府減輕家人的負擔,並在長照制度未能充分建置前全面開放外籍看護工的供應。

現下的「林覺民們」,在民國一○一年的環境中,我們實在比一百年前的林覺民有更多更好的機會「助天下人愛其所愛,以天下人為念,為天下人謀永福也」!

【2012/01/02  中國時報 1010102】