良善制度 两岸共同点与连结点

在台北参访的大陆国台办副主任孙亚夫先生日前在座谈会上表示,两岸要把握“一个中国主张”的共同点和连结点,包括从各自现行规定出发,确认主权没有分裂的客观事实,通过求同存异,“求一个中国之同、存对一个中国政治涵义认知之异”,两岸关系就有发展的条件。

孙先生的论点以“把握共同点与连结点”做为论述框架,相当明晰。笔者认为,要让两岸关系进一步发展,讨论“共同点与连结点”,除了确认“九二共识,一中各表”这项两岸二十年前取得的最大公约数的名词理路外,应更广涵的探讨两岸政治、经济、社会、文化等的共同点与连结点。而更重要的,不只是消极的在现状上静态的“把握”共同点与连结点,而应把愿景投向未来,积极动态地去建构共同点与连结点。

那么,两岸必须建构的未来共同点与连结点是什么呢?一九九一年,笔者率海基会同仁在北京会见国务院副总理吴学谦先生(年轻的孙亚夫也在场担任记录)。吴先生提到两岸关系应该建立在“一国两制”的基础上。笔者除了表示了解一国两制的实用性(香港/澳门回归在即)外,特别向吴先生表达,两岸统一的基础条件,重点在“良制”而非“两制”。事实证明,大陆的进步与繁荣,的确是两岸关系的关键因素。但是,国家的统一,重点不在一制、两制,而在于对每一位人民,都建构出了最良善的制度。事实上,已经回归十五/十三年的香港/澳门同胞正在密切的企盼良制的到达吧。

也因此,大陆在追求两岸“统一”的进程中,就必须积极建构一个可长可久的良制(自由、民主、均富)。否则,就算大陆的经济持续发展,成为全球最大的经济体,而民主法治的制度却远远跟不上的话,那么,中国共产党所提出的任何“统一”的论述,对台湾人民都欠缺说服力。

让我们从一个简单的数字性比较为例来观察。

一七一:二三,是两岸邦交国的差距;二三:一三一,则是两岸护照免签证的对比。前者显示的是两岸总体国际政治硬实力的悬殊差距;后者则代表着其他国家所感受到的两岸素质软实力,也有着同等的落差,这样的落差,不正是两岸(政治)关系进一步发展的最大挑战吗?目前,两岸关系已相对稳定的立基在九二共识的基础,然而台湾与大陆做实质的交流,并不代表要放弃台湾的制度。那么,在九二共识已成两岸当局暂时共识的此刻,“良制”是否也已存在?

的确,大陆的经济有着显著成长,然而经济的发展没有完善的政治制度配合,已产生严重的贪渎诱因,而贪渎则会助长本已扩大的贫富差距,让经济发展反而成为社会不稳的源头。

要反贪腐,就必须要推动政治改革,让权力有制衡的机制。在中共十八大会议中,我们看到了反贪腐和政治改革是报告的重心,只是客观来看,这项改革绝非一蹴可及之事。也正因如此,两岸的暂时不统一,对于大陆而言其实是一项正面的挑战;两岸同文同种,台湾从“法制”到“法治”六十年的进程,正是大陆最好的借镜。不能忽略的是,良制的压力,并非仅在大陆。台湾的政治虽已臻成熟,与先进国家相比也毫不逊色,然而民主所必备的人文素养,却并未跟上脚步。可供改进的面向也很多,一个最基础的例子是,台湾的公共讨论,对于与自己不同立场者,少了就事论事的雅量。

公共讨论,应该是在“自己可能错,对方可能对”的心态下进行,而非将政策看法不同者贴上“不正义”的标签。民主并不是没有缺点,如果民主变成一种“天使与魔鬼”互贴标签的游戏,那么台湾在制度上的成就,恐将流失殆尽。

笔者不反对统一,但统一是要在制度上“大陆追上来”,而非“台湾退回去”,这是台湾人民要警惕的。

马政府执政上台至今,能够做的交流,也都做了,要让两岸关系进一步的发展,球已经不在台湾这边,却在大陆,亦即早日出现具备“良制的”大陆。当这一天来临时,人民有组织政党的自由,言论没有审查的必要,权力互相制衡,人权保障落实…,那就是两岸最好的共同点和连结点。

【2012/12/17  中国时报 1011207】