习马会后,两岸国际法学者的新功课

陈长文(@北京大学  两岸的国际法学会交流 致词)

一、从习马会看九二共识的智慧延伸

今年是非常特别的一年,对日抗战胜利、台湾光复七十周年,也是联合国成立七十周年,是中华民族与全人类都值得庆祝、也值得反思的一年。

很欣慰,两岸领导人抓住了这一历史时刻,以政治智慧超越歧见,在11月7日在第三地举行习马会。从地点的选择、举行的方式、相互的称谓,体现(一中各表的)对等的内涵,体现两岸领导人的胸怀与智慧。

两位领导人所谈的“九二共识”,是两岸共同成就的一项困难的艺术。因为,两岸这两部同样是“一中内涵”却“逻辑互斥”的两部宪法,彼此却能让“互斥”转变为“对等相容”,形成“九二共识”的互动基础。这当然令人赞誉。

彭博资讯报导,今年习马会后,台湾在国际上似乎开始受到较“温暖”的对待;内阁阁员曾铭宗说,非政治盟友现在比较愿意沟通。去年媒体也有报导,胡锦涛先生多年前已经委请大陆学者研究两岸宪法框架,思考如何务实处理台湾合理的国际空间。

也就是说,习马会上,两位先生虽然没有白纸黑字的协议、公报,但那历史性的一握,在国际社会看来,可以说就是一张“无字(没有字)的两岸和平协议”。两岸的官员正式会面,两岸领导人暌违六十六年会谈,这是“两岸互动框架的‘转骨’与‘升级’”,而其具体内涵与开创性的后续延伸,就有赖两岸共同智慧。这不仅是两岸深化法治对话与合作的机缘,更是历史给两岸法律学者必须承担的责任。

二、超国界时代的“法治现代化”

两岸的国际法学会能互访、坦诚的交流,值得珍惜。上次长文是到清华大学,这次在北京大学,在这两所见证近代中国巨变的校园,让长文想到两岸的三个甲子,中国坎坷的法治现代化之路。

第一个两岸共同的一甲子,是法国大革命到1948年。

第二个两岸各自的一甲子,是1949年到2008年。

第三个是两岸乃至世界的共同一甲子,是从2009年到今天的现在进行式。虽然两岸仍分治,但密切交流,加上区域经济整合乃至全球化。两岸“法治之路”,已不仅止于内国法,更包括超国界法治与全球治理。

诚如习先生说,“历史是最好的教科书”、“要具有历史意识,想问题作决策要有历史眼光”。回顾三甲子,我们也承认,如何永续稳定发展的迫切课题,也早就已经不是两岸各自能独立解决,而需要全球格局的调和,人类没有太多时间能蹉跎。

大陆参与了2012年联合国法治宣言,对这一点当然非常清楚,宣言说:“联合国三大支柱,人权、和平、永续发展,非法治无以为功。”也因此,我们看到习先生宣示“要让法治成为全民的信仰”:一方面在大陆的系列改革,二方面在国际上展开建设性的对话与合作,三方面以习马会开启一个两岸新格局。

我们不仅祝福大陆,更觉得台湾也必须贡献棉薄力量,举其要者从两方面看:

【第一】研究两岸的宪法,透过法治,建构终局性安定的一国良制。

再过几天,12月4日就是大陆的宪法日。习先生明确宣示“宪法至上”、“依法治国,依宪执政”,并强调“领导不能以言代法,以权压法。”我觉得正好可用德国总理梅克尔去年在清华大学的演讲来充分阐释:“每位公民要能够信任,是法律的力量算数,而不是有力量人的法律 (citizens can believe in the power of the law, and not the law of the powerful)”。

今年7月,北京的最高人民法院周强院长筹组“中华司法研究会”来广征改革意见。长文受邀担任顾问,在成立大会上提出“透过法治,建构终局性安定的一国良制”,因为依据两岸各自宪法,“一国”不是问题,而“两制”无法解决问题,关键在“良制”尽早达成。为此,应该研究两岸的宪法,让两岸四地进行法治对话。

 

【第二】研究两岸扩大国际参与与合作的空间

两岸已经签署23项协议,习先生马先生都已经对等见面;对比两岸在联合国之中、联合国之外的情况,难道没有遗憾?在当前基础上,对于两岸未来在多边组织的互动及对等参与,例如台湾有意义的参与联合国周边组织、甚至联合国,我们虽然审慎乐观地期盼未来建设性的发展,但这当然少不了两岸国际法学者的对话与努力。因此,长文建议,两岸的国际法学会可以将“两岸在多边组织的互动及对等参与”作为一项重要课题来合作研究。

例如最近,台湾积极表达参与亚投行、RCEP的意愿,大陆跟台湾也都表达争取尽快加入TPP的意愿。又如,在气候变迁等国际合作,去年习先生与欧巴马达成共识,促成今年底的《联合国世界气候变迁框架公约》巴黎缔约方峰会可望通过一项有强制力的新公约,这是挽救地球的重要一步,但是,台湾作为与大陆经贸及产业互动密切的世界前廿大经济体,台湾的贡献与参与,对大陆、对世界都是不可或缺的,却仍然缺席。

习马会中,习先生说,两岸“当前比以往任何时候都更加接近、都更有能力实现这一中华民族伟大梦想,台湾同胞定然不会缺席。”期盼透过两岸的国际法学会的对话,找出两岸对等参与多边组织的模式,为共同复兴中华民族铺开前路。