【推荐序】一个陪伴天使长大的家庭–《施慧玲的妈妈经:不一样的自闭儿〉

(推荐序/陈长文) 玉泉和慧玲是我30多年前在政大教授国际公法的学生。这么多年来,始终和我保持联系。我看着他们从青涩的学生成为社会新鲜人、出国留学、返台教书、结婚生子,到成为台湾法学界和民间社福界不可多得的人才,身为老师的我与有荣焉。2000年士涵出生,对玉泉和慧玲而言是人生大事,因为这是他们祈求多年的愿望。 Read more

时局不等蔡英文 修内安外以固本

民进党总统当选人蔡英文。(陈怡诚摄)

民进党接连选举大胜,中央完全执政,地方执政县市数量也居压倒性多数。既然这是多数国人的决定,笔者建议全体国人、关心台湾和两岸的朋友,包括不认同蔡英文政治信仰的朋友,都给予新政府支持。

国际景气下行,台湾的优势快速流失,时不我予,蔡政府未来4年的挑战与凶险,不会少于马政府,务必尽快修内而安外。 Read more

偏乡送暖 政府应加强区域均衡发展

今年冬天遭遇霸王寒流。在偏乡,孩童怎么度过寒冬的?根据儿福联盟〈偏乡儿童过年调查〉指出,冬天时有高达三分之一的偏乡孩童外出时衣物不够暖,家中棉被不足御寒;逾五分之一偏乡孩子,曾有家中没钱买瓦斯的经验!“很多偏乡孩子又住在山上或海边,气温又更低,在如此酷寒中,是否还有孩子只能洗冷水澡,实在令人担心?”陈丽如执行长说。

同一份调查也显示,逾四成偏乡家庭年夜饭菜出现罐头、调理包、方便面等速食,近一成是接受他人赠送的饭菜果腹。

儿福联盟过年前为此向社会发起募款(http://i.children.org.tw/),虽能解燃眉之急,但中长期仍须政府着眼运筹区域均衡、国土治理,才能提升资源效能、缩减贫富差距。

台湾的公私资源,长期集中双北、都会等相对富裕地区。大选后有直辖市首长倡议“中央政府南迁、均衡区域发展”,但迁都须详尽研究评估,民调也反映人民对此抱有疑虑。更切实的问题应是,六都治理模式成形后,是否达到火车头带动区域总体发展的目标?还是形成吸纳邻近人口及资源的六大黑洞?反而加速非六都的边缘化?

掌握多数地方执政的民进党,也将在中央完全执政,这是蔡英文新政府接力深化区域均衡政策的好时机。笔者抛砖引玉,提三方面提醒:

一、资源分配面。十六年未修正的《财政收支划分法》,自二○○九年五都升格政策确定后即列优先法案,立法院至今仍未完成审议。自二○一○年起,中央统筹分配款由直辖市拿走百分之六十一点七六,其余县市仅得百分之二十四;二○一五年分配款有两千两百五十一亿,六都共分得一千四百五十六亿,其余的县市及乡镇市只有七百九十五亿元。其中,地方税基及软硬件资源已遥遥领先的台北市,人口占全台百分之十一,却获百分之十六分配款!

去年九月基隆、云林、彰化、台东等跨党派十三位县市长,连署再促中央速修《财政收支划分法》。令人深思的是,六都虽占了台湾近七成人口,但考量区域失衡、资源多集中都市的现实,如果仍将资源集中六都,是否应要求部分分配款须用于带动区域发展?或者干脆增加其他县市的分费,以改善乡镇空洞化的现象?

二、资源纪律与效能。即便在六都内也有偏乡、资源分配不均。如何将窘迫财政用在刀口上,减少浪费,效果加乘,是当务之急!

去年苗栗财政濒临破产,新县长徐耀昌北上向中央求援;这也成为地方财政透明化的契机,让中央能因此介入辅导地方财政。不但苗栗今年开始编列平衡预算止血,其他地方政府也以财政健全为目标,以免成为下个苗栗。

但这终究是短期、非制度性的改变,若要避免政治人物为了选举“政策买票”浪费,健全财政纪律制度势在必行。

三、政策引导社会资源活络利用。政府力量有限,民间力量蓬勃,作为规则制定者的政府,对社福政策的思考不应只侷限“花钱、税收”,而应发挥创意、系统性调控引导、有效利用民间资源扩大效益。例如辅导壮大民间食物银行系统:法国立法禁止中型以上超市废弃即期食物,而须捐献再利用;我国内已有多家NGO投入,政府可积极协助,例如台中市去年就制定《食物银行自治条例》。除此之外,辅导“社会企业”也是方向之一。

台湾经济未来充满挑战,但仍相对富庶。政府若能多用心,以现有公私资源,一定能让偏乡孩童在冬天穿暖、幸福过年,提升在地生活、教育与发展机会!

(陈长文/终身志工)

【2016-03-10 人间福报 /人间百年笔阵 1050310】