机场通关“小事” 前瞻“大事”

桃园机场旅客入境通关人潮拥挤。 联合报系资料照
桃园机场旅客入境通关人潮拥挤。 联合报系资料照

目前,外国旅客(包括大陆地区人民)于桃园机场入境通关的时间需要一小时左右,如果遇到人潮拥挤的时刻还可能更久;相较之下,笔者日前造访加拿大,重游在加拿大留学故地,在温哥华机场通关时间仅需廿分钟,自动通关、完全数位化(go digital),让笔者极为惊艳!也让笔者有一个深刻的感觉,现在台湾“前瞻”吵得沸沸扬扬,但“前瞻”之路,其实软件比硬件更重要。

桃园机场也有自动通关的服务,但不对没有居留权的外籍人士开放,相较之下,对外国旅客来台的便利性就大打折扣了。这对观光因陆客不来,面临衰退危机的台湾观光,更不是什么妙事。

为什么台湾不能像温哥华机场一样,让一般外国旅客也享受到自动通关的服务?显然不是技术的限制,而是法令规章的问题。如果询问主管机关,相信答案会是:“根据○○法规,外籍人士无法…”,或者是“为了避免○○之虞,一般外籍旅客还是必须人工查验…”

其实这些都是官僚体系的推托之词,民进党不是完全执政了吗,法规不允许就修法啊,加拿大不怕○○之虞,为什么台湾要担心呢?这只是见微知著的一个例子,公务体系最让人气结的,就是“依法不行政”,从环评到土地到劳工,让有意愿的人士为之却步。

就像鸿海郭台铭董事长,决定到美国投资,他说:“我的祖国就是市场”,有人能说不对吗?难道因为郭台铭的国籍是中华民国,他就不该也不能到获利更高的其他市场投资?台湾应反省的是为什么连自己的国人、企业家都留不下来,更不要说是吸引外国资金了。

现在民进党政府大力推动的“前瞻计画”,大家都看得出来是好大喜功,只想着能够花多少钱,没想到这些投资能够回收多少,而对于一些公务体系真功夫的提升,反而兴致缺缺。

公务部门欠缺突破现状的诱因,平常从科员签到科长、局长、处长、部长,一层又一层的关卡,没人敢做“前瞻”的决定,但有时“老板一句话”又颇收立竿见影之效,只是如果老板只在乎资源分配给谁的话,那当然“前瞻”就变成“钱沾”了。

机场通关,也许不算多么了不起的一件大事,但如果政府可以先在这一类的“小事”,做到真正的“前瞻”,也许在其他的“大事”上,人民会更愿意相信,政府是真的有“前瞻”能力的。

(陈长文/法学教授、律师)

【2017-08-03 联合报 1060803】