谈莱猪 为政者勿视人民为无物

民国一一○年元月一日,喧嚣数月的莱猪政策过五关斩六将“如期”实施。回顾自去年八月底蔡总统突袭“告知”开放莱猪、修改“莱剂”数值、卫福部告发苏医师散播谣言、立院“顺利”备查莱猪命令,到地方“包围中央”修法零检出随遭函告无效,人民呐喊声隆隆,身坐龙椅的蔡总统却是气定神闲。军令一下,全朝动员。一声“恳请体谅”也宣示莱猪误民之战“暂时”告捷!

观之莱猪进城前夕最后神来一笔—行政院十二月卅一日函告地方自治条例无效召开之记者会—习法出身的罗秉成政务委员善尽其为中央辩护及解释义务,从引据宪法与《地方制度法》分析中央函告无效权限,到阐释大法官第七三八号解释不得比附援引支持自治条例有效性,笔者肯认其法学才识之余,却也为罗委员的“宪政高度”感到惋惜。 Read more

为法治 吴院长就辞职吧!

总统蔡英文的表姊夫吴明鸿在民国109年的最后一天“顺利”接任最高行政法院院长一职,引发各界譁然。此乃继蔡总统任命其表姊为劳动部长之后,更严重的一次内举不避亲的争议。而这项攸关行政诉讼终审法院院长人事案的安排,对司法威信之影响程度可谓司法浩劫!

即便司法院没有征询各方意见之义务,但执意要任命总统近亲担任,作为整起事件的发动者─司法院许宗力院长,心中难道没有一丝一毫对司法独立性的挣扎与犹豫吗?院长人选不是单纯的论资排辈,更应把候选人可能的“减分”项目列入权衡。行政法院掌理“民告官”纠纷,其公益性较民、刑事法院有过之无不及,这也是我国特别将公法案件交由行政法院专责审判的原因。公法学者出身的许院长理应知之最深,请问当年的许教授自己会支持现在许院长这样的人事决定吗? Read more

2021两岸落实宪政 共创良制

新冠肺炎疫情肆虐,美国《时代杂志》将二○二○年评为“史上最糟的一年”,众人因此期待二○二一年能为全世界带来新气象。对于关心两岸事务的笔者而言,也企盼宪政制度各异的两岸,在同样奉行宪法、推行宪政的目标下,将二○二一年作为两岸落实宪政的新契机,善意切磋学习、共寻“良制”。

回首二十年前,笔者初次于北京街头看见偌大“认真学习宪法”标语,顿时感到振奋。综观大陆宪政历程,继一九五四年施行首部宪法后,又经大跃进、人民公社试验失败,乃至文革结束后启动改革开放等时空变迁,共历经至少八次宪法修正。二十载光阴倏忽,大陆宪政却仍看似进度缓慢,故笔者对于加速大陆宪政落实的进程,有以下两点建言: Read more

民进党中没有半个罗姆尼

今年2月,针对美国总统川普“滥权”与“妨碍国会”的两项弹劾控诉,虽然最终均被宣告“无罪”,但在参议院审判过程中,曾在2012年总统大选败给欧巴马的共和党大老——犹他州参议员罗姆尼(Mitt Romney)尽管深知“说实话”将招致同党支持者毫不留情的攻击,出于“良知”,罗姆尼选择当美国史上第一位对同党总统投下“有罪”票的参议员,也是共和党唯一跑票者,这一幕令电视机前的笔者印象极为深刻。

罗姆尼此举是深思熟虑、几经挣扎后,仍选择知难而进的结果。依据美国宪法,参议院拥有弹劾总统的最终审判权,在众议院院长认定罪证充分的同时,由参议院多数之共和党领袖麦康诺(Mitch McConnell)所率领的审判,却未能如麦康诺所宣誓自己将“公正”审判、“我们保证超越狭隘的党派主义,为制度、为国家,伸张正义。”

只有罗姆尼依据宪法,认为众议院提出的证据,足以证明川普为了自身利益滥用职权,强迫乌克兰调查对手拜登(Biden)阵营。对绝大多数的共和党参议员来说,所谓“公正”,是捍卫川普免于遭受他认为出自“政治”动机的弹劾,除了罗姆尼之外,都对川普、宪法、良心“投降”了! Read more

大官小官都可是政府律师

据报载,我国时隔二五三天出现本土新冠病毒确诊案例。这起“打破纪录”的案例使全国再次提升疫情管控,也引发社会对中央疫情指挥中心数月以来检疫裁罚的讨论。

廿四日笔者于联合报民意论坛读到一位法务部行政执行署胡执行官的投书,认为指挥中心仅对纽籍机师(此次本土案例之感染源)依《传染病防治法》课以三十万罚锾显有怠惰;该机师刻意隐匿疫调,致检疫单位险未匡列本土案例,应优先适用特别法《制定严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别条例》(下称《特别条例》),在行政罚锾之外为其严重违纪行为负二十万以上二百万元以下罚金的刑事责任。

笔者认同胡执行官所言,也欣赏其敢言、积极敦促政府的态度!既然其行为符合《特别条例》第十三条刑事责任要件,卫福部贵为《特别条例》主管机关并专责防疫,即有积极向地检署告发的责任。 Read more

行政法院—法治国穹顶上摇摇欲坠的“拱心石”

据报载,以疫情为背景的大陆儿童绘本《等爸爸回家》,因书中提及“武汉加油”、“中国加油”等字样,遭民进党立委指为美化大陆疫情的大外宣。文化部随后发函代理的出版社,以违反《两岸人民关系条例》规定为由“即刻起不得发行该书”,并要求各级图书馆下架。这样的新闻最近已“见怪不怪”。先不论《两岸人民关系条例》第37条及相关办法以宣扬“共产主义”或“从事统战者”作为“许可”出版之规定已是违宪恶法,更甚,中华民国从1987年解严迄今,已从“法制”升华至“法治”,文化部却仍抱着解严前的思维不放、逃不出鸟笼的桎梏,着实可悲。

不论是号称独立机关的国家通讯传播委员会用粗暴的方式不予中天续照;疫情严峻时阻挠陆生、小明、陆配回台的行政院、卫福部;又或是在去年底会期结束前强行通过《反渗透法》恶法的立法院,已让我们来之不易的法治天空乌云密布,而这在在都是蔡政府欲以“有力量人的法律”凌驾“法律的力量”的蛮横行为。当中华民国在台湾已连续历经3位、6届法律人总统之际,法律人有机会将公平正义、保障人权付诸实践,但倘若身为总统、行政院长未能带头奉行“法律人良心”,法律人治国或是误国仅在一念之间。 Read more

良制一国可兼得RCEP、CPTPP

《区域全面经济伙伴协定》(RCEP)日前签署完成,台湾却被排除在这经济规模最大、涵盖人口最多的区域自由贸易协定之外。经济部长王美花表示:“要加入RCEP要所有成员国同意,中国一定会要台湾遵守‘九二共识 ’、‘一国两制’,大家可以接受吗?”另外对于加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》(CPTPP)王部长乐观表示:“我们是有很好的准备。”近期大陆国家主席习近平在亚太经济合作会议(APEC)上郑重表示:“积极考虑加入《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)”。笔者认为,为经贸发展造福人民,不论RCEP或CPTPP(一是鱼,另一是熊掌),对台湾同样重要,缺一不可。

而“无故”不加入RCEP、CPTPP将重挫台湾发展!RCEP涵盖中、日、韩、纽、澳、东协等15国,达全球GDP29%(25.6兆美元),更占我贸易总值58%,对比CPTPP由日、加、澳、纽等11国所签署,达全球GDP13.1%(11兆美元),占我贸易总值逾24%。显见缺少RCEP的优惠措施,对我经贸发展将是一大损伤。研究显示,RCEP最快在2021年下半年生效,对我每年GDP的损失高达0.4%,势必造成产业M型化、企业出走、产业空洞化等危机。 Read more

拜登两岸政策 从欧巴马路线看起

即将卸任川普政府的国务卿庞培欧,语焉不详又突兀的公开宣称“台湾不属于中国”,牴触了美国半世纪以来的“一个中国”政策,民进党没有接这个球,以“中华民国从来不属于中华人民共和国”回应。其实,川普怎么想已不重要,重点是拜登会如何而为?拜登曾是欧巴马的副手,欧巴马政府的路线,会是很好的参考座标。最后六十几天的川普时代,就让两岸和平度过吧!

二○一六年底,川普在当选后,质疑一中政策的必要性,当时欧巴马总统罕见的公开表示:“美、中、台长久的共识就是保持现状。大陆承认台湾的‘实体’地位,而台湾也同意只要能维持自治的权力,并不会朝向要宣布独立。或许‘维持现状’无法满足所有涉事者,但这的确保住了和平,也允许台湾包括在经济上的更成功,而台湾人也享有高度自治。” Read more