是誰讓大陸鷹派抬頭?

東亞青年運動會被迫取消,台中市長林佳龍坦承:「大陸現有主導這些事情的屬於外事人員的鷹派,他們在兩岸關係上毫無模糊的空間,認為一中就是中華人民共和國,過去的國台辦系統比較失勢,所以台灣怎麼退,他們也不會接受。」善哉斯言,林佳龍所言確是事實。但我們更該找出答案的是,馬政府8年,兩岸情勢和緩,台灣用「中華台北」回到WHA、ICAO,爭取到世大運、東亞青運;是誰讓陸方鷹派主導?是誰讓過去的國台辦系統失勢?

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如果有心,維護兩岸和平,推動良制一國,蔡比馬更有潛力

陸委會主委陳明通7月18日在華府演說表示,願在不設政治前提、不拘形式、不限地點下促成兩岸對話。陳主委演講核心高舉「中華民國在台灣」,客觀陳述中華民國的法統、兩岸分治、九二歷史事實,避開獨派言論,以中國大陸稱呼對岸,呼籲北京正視「中華民國」存在的事實。

陳明通以「歷史共享」的架構陳述政府遷台70年,有別於民進黨的慣用史觀,提到兩岸在近代有著集體記憶,以民族、文化歷史連結,表達中華民國的政治地位與立場;同時強調中華民國主權不能被讓渡、台灣的未來不可以非民主體制方式決定,希望兩岸在兼顧我方民主體制下務實溝通。陳主委囊括不同立場的堅持,反映台灣民意的最大公約數,也向大陸伸出橄欖枝,筆者原則給予肯定、正向解讀。

又觀同日蔡英文總統表態「以定力穩定兩岸現狀,兩岸政策一致」,隨後陳明通以陸委會主委身分在華府發聲,這形同蔡政府兩岸政策的「微調、重申、再定調」,向華府、國際社會、大陸當局宣示任內「維持現狀」的承諾。而北京的反應呢?大陸國台辦主任劉結一說「聽其言、觀其行」。筆者相信,因蔡政府過去言行時有不甚周全,在觀察蔡總統的,應不只有北京。筆者列舉今年3例:

第一、賴清德4月在立法院表示:「我作為行政院長,接受立委質詢時,可以誠實向立委報告,我確實是台灣獨立的工作者。」然作為中華民國行政院院長,當恪遵憲法,即使被動詢答,在國會竟自稱台獨工作者,當是有失身分、不可原諒的「誠實」。

第二、蔡總統6月受法新社採訪,以「中國」而非「中國大陸」稱對岸,縱當時北京密集打壓台灣,但中華民國總統發言仍不宜暗隱「一邊一國」。憲法國家定位若隨局勢搖擺不定,「執政者定力」怎夠?

第三、7月15日民進黨全代會上,有黨代表提案,依「維持現狀」論述提出新黨綱,以取代1991年《台獨黨綱》、1999年《台灣前途決議文》、2007年《正常國家決議文》,並凝聚台灣共識。然蔡主席說,去年已請中常會處理,類似案由不再另行處理。筆者想問,中常會處理結果何時可公開說明?亦即,其黨綱該相應陳主委的演講修正,以回應更多民眾的期待與認同。否則,「蔡主席的黨綱主張」、「蔡總統的兩岸主張」間的落差,在百家齊放的民進黨生態下,勢必影響蔡總統路線的落實。

蔡政府於華府的宣示有其重量,國際社會、對岸、台灣人民都會期待具體落實在蔡總統、賴院長的後續言行與改革。蔡總統的定力必須「內外兼施」,因為兩岸政策不僅涉及對外關係,也對應台灣內政、人民多元的歷史記憶與認同。20多年的對立衝突已讓台灣流失太多自信與競爭力,唯有尊重「中華民國在台灣」多元歷史脈絡下的民意,才能團結全民,進而有穩定環境,進行升級民主法治、經濟與社會的轉型過程。而臨近指標性的檢驗點則是5月掛牌的促轉會。

「轉型正義」一直是蔡政府難以掌握力道的政策。蔡政府能否在民眾記憶分歧、現實分裂之下,團結台灣內部,是社會長期對領導者的盼望。筆者期許,在綠營德高望重的黃煌雄主導下,促轉會能依循18日華府宣示的方向運作,最大限度尊重中華民國107年來的多元歷史記憶。否則,內部撕裂的反作用力會衝擊兩岸政策,變成台灣深層分裂的災難起點。

筆者兩年前曾公開期許本土出身的蔡總統,兩岸關係能做得比馬英九更好。相較蔡總統2017年國慶演說僅6次提到中華民國、48次台灣,陳主委華府演講提了10次中華民國、21次台灣;筆者願意透過陳主委的談話正向解讀蔡總統任內「定力維持現狀」的努力,但更期盼蔡總統、賴院長擴大心胸格局,定力中多些「推力」,在兩岸對話中積極促進兩岸良制、普世價值,為良制統一中國、造福全球華人深化基礎。

筆者也希冀習近平主席正視中華民國,善意理解台灣政黨輪替的常態、民意對價值觀與生活方式的堅持,盡速恢復兩岸對話。先前國台辦指出「制度」於兩岸關係的重要、習近平在「連習會」上表示相互尊重彼此制度的選擇,筆者相信都非偶發之語。

(作者為海基會首任祕書長)

2018年7月23日中國時報

陸戰隊駐AIT 不如恢復台美共同防禦條約

在中共機艦頻繁繞台後,報載美國派兩艘軍艦航經台海,且正考慮對台軍購常態化,再加上陸戰隊或進駐AIT,AIT處長梅建華的「台灣有難、美國一定幫」……這對受壓力的國人看來是鼓舞,筆者卻擔心綠營獨派會誤讀。

要保障台灣和平,只有三座標,一是兩岸關係的和緩,只要台灣堅持憲法下的「一中各表,九二共識」(或「兩岸一家親」),兩岸自然會緊密交流,大陸鷹派也不好找藉口尋釁。二是軍事力量,只是兩岸軍事實力失衡愈加明顯。三是國際大局,當前美陸在貿易、朝核、國防、國際秩序等層面展開一波波罕見博奕,北美、歐洲、澳洲也要求中共改變「銳實力」等作法。當戰略板塊位移,對周邊國家與台灣,是機會,也有風險。

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兩岸制度競爭,台灣能說不嗎?

三十一年前,面對陸方「一國兩制」的呼籲,蔣經國總統以「一國良制」回應,認為中國應該要統一在「自由、民主、均富」之下。

客觀實力如此懸殊,以制度競爭,來緩和陸方追求統一的壓力,是台灣最好的安排。不僅可以滿足台人「現時不願統一」的民意,也有最正當的理由,難道大陸同胞,就不應該適用好制度、過好生活嗎?

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兩韓走近兩岸走遠?盼「良制一國,新的開始」

兩韓文金會,高舉「和平,新的開始」;台海卻愈趨緊張,二○一五年兩岸馬習會,我們錯過什麼?

作為全球僅存兩組分裂國家:南韓民眾及朝野期盼統一;但台灣民眾對統一支持度逐年下滑,統獨激化朝野對立。令人困惑:兩韓之間,政經制度差距、敵意,難道小於交流三十年的兩岸嗎?

初探差異主因,一是中華民國的國際生存空間被過度壓縮。二是兩岸交流中凸顯的心理距離,在求同存異、到化異的過程,未及時以制度切磋來正面化解。三是兩岸領導人心態。

要對症下藥、良性逆轉,筆者認為「良制一國」仍是最適解方。簡言之,「先良制」是絕對有益兩岸的「起點」、拉近心理距離根本;「後一國」是以兩岸達成良制為前提,讓人樂於選擇的「終點」。所有中華民族同胞,和平理性追求國家統一在較成熟、良善的單一制度上;過程造福百姓、貢獻國際,漸「心靈契合」。隨良制條件成熟,自主意志前提下,兩岸人民支持的統一,較易水到渠成。

就台灣,蔡政府必須以《中華民國憲法》及《兩岸人民關係條例》定位兩岸關係。

就北京,無論九二共識或其他「一中前提」新共識,都須回歸「一中」定義。而胡錦濤主席二○○八年三月與布希通話,新華社稿稱(中譯)「他說,中方一貫的立場是,中國大陸和台灣,應該在『九二共識』基礎上,恢復諮商和對話。他認為雙方都承認只有一個中國,但同意對一個中國的定義留有歧見。」此即一九九一年以來兩岸「對等尊嚴」互動所形成的一中各表。白宮也公開證實。

又如大陸官方近來說,世界上只有一個中國,而台港澳地區「是中國領土不可分割的一部分的客觀事實。」一九九一年筆者和海基會同事首訪北京面晤吳學謙副總理,就回應陸方,大陸地區也是中國領土不可分割的一部分,大陸、台灣地區合起來才是一個中國;猶記國台辦主任王兆國、唐樹備隨後亦表達「台灣、大陸都是中國的一部分」。只是雙方在談到「中國」時,陸方想的是「中華人民共和國」,台方想的是「中華民國」,這就是「一中各表」的心理狀態,是「九二共識」的當然內容。

然而實踐上,北京多少程度正視了中華民國的國際存在?國台辦素來忽視九二共識「對等尊嚴」、「各表」內涵,陸方部分人士甚至視「中華民國」為「華獨」;近來還施壓外企、民航業矮化在台灣的「中華民國」,引發美國白宮批評「胡鬧」。北京領導人須知,既堅持一中,就不可抵制「貨真價實」的「中華民國」。

相對地,蔡政府與民進黨,也應嚴肅珍惜中華民國的歷史認同,執政者不能沒有絲毫保留「良制下統一的情懷與可能」,而被批評借殼上市。

若能循良制一國:當大陸往習近平宣示的「人民對美好生活的嚮往」前進,而台灣擱置統獨,兩岸各自內政精進外,更要切磋良制;而當北京正視「中華民國」的尊嚴與生存,兩岸外交修睦。果如此,台灣的民意板塊,在全球化時代,自然對兩岸未來形成真誠認同;以大陸如今的「自信」,怎需拖過一代又一代?這才符合北京所說王道以德服人,才是兩岸自己解決問題。

因此,回顧馬習會,馬英九若倡議良制一國,誰說習近平完全不可能接受?馬沒做到,不意味蔡英文就做不到。如今大陸內部布局趨穩、國際格局及地緣政治劇變,蔡總統、習主席,有責任以高遠基點思考這一選項。

稍退半步、坐下來談,回歸國家本質。以良制為新起點,正視「中華民國」為支點,兩岸新路何往,就在轉念之間。請蔡總統和習主席為了中華民族的永續發展為念,則人民幸甚。

(作者為終身志工/海基會首任祕書長)

【2018-05-14 人間福報 1070514】

 

大法官,請給前瞻預算案一個前瞻的解釋

2017年8月立法院三讀通過前瞻基建計畫第1期特別預算案,後有38名立委同年9月以「通過程序有違憲之虞」,聲請大法官釋憲,今年4月另以補充理由書主張《前瞻基礎建設特別條例》違憲。大法官於5月4日,以聲請人數未達《大法官審理案件法》(下稱《大審法》)門檻,做出「不受理」決定。

依《大審法》第5條第1項第3款,「立法委員現有總額1/3以上,就其行使職權,適用憲法發生疑義,或適用法律發生有牴觸憲法之疑義者」,可聲請釋憲。大法官決議,認為38位連署立委,實際僅29人,未達立委總額(112席)「1/3以上」而不受理。理由其一、高金素梅立委未出席預算案二、三讀程序表決,不符「行使職權」,不應計入連署數;其二、僅「曾對議案投反對票」的立委得計入連署數,因此另有8人資格不符。筆者百思不解大法官論理依據。其一,立法委員「行使職權」態樣極多,難道對通過議案表示意見或聲請釋憲都不算行使職權嗎?為何將「行使職權」限縮於「曾參與二、三讀投票」?其二,《大審法》規定人數「1/3以上」即可聲請,何以大法官限縮連署資格為「曾對議案投反對票」者?

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若有「政府律師」,就不會有卡管歹戲

管中閔「校長」的聘任終究還是被教育部以「學術倫理、基本誠信未被彰顯」的非「法律」考量為由而「卡住」,從潘文忠不得不請辭以明志觀之,民進黨政府此舉令筆者失望,卻不意外。

回顧「卡管」大戲近4個月期間,台大校務停滯,教育部折損了1位潘部長,新的吳部長也爭議滿滿,毫無領導杏壇的公信力。民進黨政府躁動於前,「頭洗到一半」蠻幹於後,如今的窘境顯然是源自於政府長期漠視其在憲法設計下應「依法行政」的結果。

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給「快樂台獨賴院長」的公開信:麥當勞店長推肯德基餐…

中國大陸今天在台灣海峽實彈演習。固然演練是例行性的,但從環球時報的報導與國台辦主任劉結一的點名來看,這次的實彈演習在政治上一點都不例行,就是針對您的「務實台獨」言論而來。

我們看到您本人雲淡風清的說:「其實我們不必隨之起舞,因為很清楚中國這次是例行性演習,就緊靠著泉州灣做火砲射擊,距離金門有四十五公里之遙,距離新竹更遠超過一百公里。」

從這次演習的規模、位置來看,當然台灣可以不隨之起舞,但這只能顯示,中共當局還在自我克制。把位置對調來思考,如果您是大陸領導當局,以您的智慧,難道找不到讓台灣「非常有感」,而又無傷大局的制裁手段嗎?這只是意願跟代價的問題,今天的演習在泉州灣,下次在海峽中線呢?再下下次,到台灣外海呢?

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