港版國安法 能符基本法初衷?

對北京全國人大通過制定港版國安法之決定,近期已有諸多討論與政治聯想,筆者想從法律角度分析此舉是否與基本法初衷相符,以及台灣民眾應如何看待此次事件。

首先須強調,對香港回歸而言,「一國兩制」是細緻的制度安排。鄧小平先生早已認識到香港對中國現代化扮演重要角色,而當年中國尚缺乏治理香港這樣現代化資本主義城市的經驗,故在與英方進行長達廿二輪談判後,一九八四年雙方以《中英聯合聲明》確立以「一國兩制」治港,至於「五十年不變」具體安排,正是體現於一九九○年人大所通過的基本法。

依基本法第十八條,人大制定法律原則不適用香港,唯一例外是將其所制訂全國性法律列入基本法附件三後才能在港實施,但亦僅限於「有關國防、外交和其他按基本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律」(如國旗、國籍法等)。而基本法第廿三條既已明文制定國安法乃香港責任,則其應屬香港自治範圍。的確,香港政府「尚未」落實第廿三條立法義務,但基本法也未授權人大代為立法,否則第廿三條豈非形同虛設? Read more

〈超國界法小教室〉別讓傲慢與偏見蒙蔽了良知

在生活中我們常不經意為自己與他人貼標籤,「民主/專制」、「自由/不自由」等偏見在貼上標籤的那刻即產生。近來,從兩岸乃至國際都急於以標籤評斷他人,先是美國總統川普要少數族裔女議員回去其腐敗無能的原籍國,被批評為煽動種族主義。另外,因香港反送中爭議發酵,兩岸間也隱約有將大陸地區概括為「反民主、自由」的趨勢,令人擔憂。

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〈超國界法小教室〉公懲會贏了管中閔,扼殺了公務員言論自由

管案判決全台矚目,公懲會認為管中閔擔任公職期間曾在《壹週刊》匿名撰寫社論,違反公務人員兼職規定且「有礙其職務尊嚴」,有懲戒必要。判決一出,立刻引起爭議。然綜觀本案癥結其實是「公務員是否有匿名投稿的言論自由」? Read more

〈超國界法小教室〉言論自由的真諦

近日全球煙硝味瀰漫,不論是中美貿易戰的白熱化(包括川普命美企業撤出大陸)、日韓貿易惡化及軍事情報合作終止、或是始終未解的香港《逃犯條例》爭議,都讓筆者感觸良多。

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從利他就是利己談「互惠」

報載泰國日前擬調漲簽證費用(後暫不調漲),國內民眾與旅遊業者多認台灣給泰國免簽,泰國至今卻未給台灣免簽,不符互惠原則;政務委員張景森則認為互惠想法「太傳統」,免簽可帶來觀光財,「不知道替國家每年多賺一百億的政策,算什麼喪權辱國?」似隱含無須考量互惠的觀點。

由積極面,互惠是「你對我好,我對你好」;由消極面,也是「你對我壞,我對你壞」。張委員對互惠的看法某程度上是正確的,互惠在部分情形中確實無益、甚至對人民有害,但是否可以遽認互惠在當代已失去其功能?值得商榷。

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巴黎協定兩周年 台灣準備好了嗎?

本月六日至十七日,在德國波昂召開攸關人類未來的重要會議,會議全名是「聯合國氣候變遷綱要公約第二十三屆締約方大會」,目標在採取更大、更快的氣候行動,以對抗全球暖化,並討論如何落實巴黎協定。

巴黎協定自二○一五年十二月十二日通過至今即將屆滿兩周年,在敘利亞宣布加入後,目前全世界除今年宣布退出的美國(最快將於二○二○年生效)、以及困於外交因素無法成為締約方的台灣外,均已加入此一協定。

巴黎協定最主要特色在取代京都議定書「由上至下」模式,改採「由下至上」,不再硬性規定國家減量目標,而是透過一連串機制設計,例如由各國每五年遞交「國家自主貢獻承諾」(Nationally Determined Contributions,NDCs)、建立透明的制度、定期盤點目標達成度等等,期許藉國際間相互檢視與公眾監督,讓國家的氣候作為得以接受檢驗。

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落實兩公約 從司改會做起

 

總統宴兩公約國家報告國際審查會審查委員
總統蔡英文(右)宴請兩公約國家報告國際審查會議審查委員,圖左為紐約大學亞美法研究所教授孔傑榮。(總統府提供)中央社記者葉素萍傳真 106年1月20日

 

今年1月國際專家受邀來台,針對我政府落實兩公約(《公政公約》及《經社文公約》)情形完成第二次審查。國際審查是由締約國周期性地(4年1次)接受聯合國人權機構的檢視,以監督該國的人權狀況。由於我國暫時無法參與聯合國,便獨創「在地審查模式」,廣受國際專家肯定。本次來台的10位專家,不乏前聯合國人權委員會委員,皆是公信力、專業俱佳的權威。

然而在優質的審查後,政府改進多少?對照2013年第一次審查的81點意見,第二次審查的內容及所提78點建議,不僅呈現了4年來在人權進程上不夠積極,更積累新的人權問題,令人汗顏。

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