港版国安法 能符基本法初衷?

对北京全国人大通过制定港版国安法之决定,近期已有诸多讨论与政治联想,笔者想从法律角度分析此举是否与基本法初衷相符,以及台湾民众应如何看待此次事件。

首先须强调,对香港回归而言,“一国两制”是细致的制度安排。邓小平先生早已认识到香港对中国现代化扮演重要角色,而当年中国尚缺乏治理香港这样现代化资本主义城市的经验,故在与英方进行长达廿二轮谈判后,一九八四年双方以《中英联合声明》确立以“一国两制”治港,至于“五十年不变”具体安排,正是体现于一九九○年人大所通过的基本法。

依基本法第十八条,人大制定法律原则不适用香港,唯一例外是将其所制订全国性法律列入基本法附件三后才能在港实施,但亦仅限于“有关国防、外交和其他按基本法规定不属于香港特别行政区自治范围的法律”(如国旗、国籍法等)。而基本法第廿三条既已明文制定国安法乃香港责任,则其应属香港自治范围。的确,香港政府“尚未”落实第廿三条立法义务,但基本法也未授权人大代为立法,否则第廿三条岂非形同虚设? Read more

〈超国界法小教室〉别让傲慢与偏见蒙蔽了良知

在生活中我们常不经意为自己与他人贴标签,“民主/专制”、“自由/不自由”等偏见在贴上标签的那刻即产生。近来,从两岸乃至国际都急于以标签评断他人,先是美国总统川普要少数族裔女议员回去其腐败无能的原籍国,被批评为煽动种族主义。另外,因香港反送中争议发酵,两岸间也隐约有将大陆地区概括为“反民主、自由”的趋势,令人担忧。

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〈超国界法小教室〉公惩会赢了管中闵,扼杀了公务员言论自由

管案判决全台瞩目,公惩会认为管中闵担任公职期间曾在《壹周刊》匿名撰写社论,违反公务人员兼职规定且“有碍其职务尊严”,有惩戒必要。判决一出,立刻引起争议。然综观本案症结其实是“公务员是否有匿名投稿的言论自由”? Read more

〈超国界法小教室〉言论自由的真谛

近日全球烟硝味弥漫,不论是中美贸易战的白热化(包括川普命美企业撤出大陆)、日韩贸易恶化及军事情报合作终止、或是始终未解的香港《逃犯条例》争议,都让笔者感触良多。

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从利他就是利己谈“互惠”

报载泰国日前拟调涨签证费用(后暂不调涨),国内民众与旅游业者多认台湾给泰国免签,泰国至今却未给台湾免签,不符互惠原则;政务委员张景森则认为互惠想法“太传统”,免签可带来观光财,“不知道替国家每年多赚一百亿的政策,算什么丧权辱国?”似隐含无须考量互惠的观点。

由积极面,互惠是“你对我好,我对你好”;由消极面,也是“你对我坏,我对你坏”。张委员对互惠的看法某程度上是正确的,互惠在部分情形中确实无益、甚至对人民有害,但是否可以遽认互惠在当代已失去其功能?值得商榷。

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巴黎协定两周年 台湾准备好了吗?

本月六日至十七日,在德国波昂召开攸关人类未来的重要会议,会议全名是“联合国气候变迁纲要公约第二十三届缔约方大会”,目标在采取更大、更快的气候行动,以对抗全球暖化,并讨论如何落实巴黎协定。

巴黎协定自二○一五年十二月十二日通过至今即将届满两周年,在叙利亚宣布加入后,目前全世界除今年宣布退出的美国(最快将于二○二○年生效)、以及困于外交因素无法成为缔约方的台湾外,均已加入此一协定。

巴黎协定最主要特色在取代京都议定书“由上至下”模式,改采“由下至上”,不再硬性规定国家减量目标,而是透过一连串机制设计,例如由各国每五年递交“国家自主贡献承诺”(Nationally Determined Contributions,NDCs)、建立透明的制度、定期盘点目标达成度等等,期许藉国际间相互检视与公众监督,让国家的气候作为得以接受检验。

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落实两公约 从司改会做起

 

总统宴两公约国家报告国际审查会审查委员
总统蔡英文(右)宴请两公约国家报告国际审查会议审查委员,图左为纽约大学亚美法研究所教授孔杰荣。(总统府提供)中央社记者叶素萍传真 106年1月20日

 

今年1月国际专家受邀来台,针对我政府落实两公约(《公政公约》及《经社文公约》)情形完成第二次审查。国际审查是由缔约国周期性地(4年1次)接受联合国人权机构的检视,以监督该国的人权状况。由于我国暂时无法参与联合国,便独创“在地审查模式”,广受国际专家肯定。本次来台的10位专家,不乏前联合国人权委员会委员,皆是公信力、专业俱佳的权威。

然而在优质的审查后,政府改进多少?对照2013年第一次审查的81点意见,第二次审查的内容及所提78点建议,不仅呈现了4年来在人权进程上不够积极,更积累新的人权问题,令人汗颜。

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