立法院財政委員會12日邀請財政部、金管會兩位首長，報告公股銀行對頂新集團的債權保障措施、以及對該集團持有台北金融大樓公司（即「台北101」）股權所採取的策略。民意機構至今仍關切頂新集團的相關事。
日前，財政部協調公股與民股，促使頂新魏家退出台北101經營層，總經理暫由代表公股的董事長宋文琪兼任，宋董事長對媒體表示，「公股就是全民」，因此未來「不會盲目遵守」公股的指示。筆者甚表贊同，卻也感慨：這段談話原本即是公司治理的基本原則，竟能成為斗大的新聞標題？
筆者曾撰文《公公併 需一加一大於二》（2014/6/17），指出公股銀行經營團隊「習慣」由官方主導，形成「官不官、民不民」弔詭狀態，嚴重偏離公司治理常軌；同樣的困境亦發生於國營事業，政府一面監督經濟秩序，另一面卻身兼參與。
「球員兼裁判」的結果，不僅有公平性疑慮，也抑制了自由市場效能，且依實證研究，公股事業與國營事業的績效亦普遍不如民營企業。（參見筆者2014年3月10日《＜國營事業暴殄天物 應積極民營化》＞一文）。
因此政府該做的，應該是完善法制體系以維繫公平的市場秩序，讓自由競爭機制這隻「看不見的手」充分發揮效能，除有不得不然的公益考量外，筆者認為政府除須積極加速國營事業民營化腳步，應尊重專業經理人的決策，減少泛公股的「干預」，防免企業配合政策執行無可行性的業務。
觀察最近的「滅頂行動」，據報載，有官員表示政府「手中有些工具可運用」，政府回應民意固然值得肯定，但以行政指令破壞商務行為，如同許士軍教授所言，此舉「可能惡化台灣營商環境，降低台灣經濟吸引力」，是否妥適值得深思。
筆者百分之百贊同以「企業社會責任」（CSR）作為公司治理的基本準則，例如納入「赤道原則」（EPs）作為銀行授信的參考依據。然而政府在符合社會期待的同時，也應審慎考量「契約必須守信」和「信賴利益保護」是經濟活動安定基礎，民法另有「情事變更原則」作為制衡，若恣意以公權力干預企業經營，不但賠上企業對政府的信賴，亦侵害人民受憲法保障的財產權，如同將公司治理原則沙塔化，任由公權力拆建。例如交通部於2005年「公然違法」修改財團法人航發會的章程，以援助與航空事業無涉的高鐵，亦為政府不當干預案例。
如同金管會主委曾銘宗所言，政府的干預絕對是「最不得已的手段」，市場那隻看不見的手，不應該是政府。期待頂新事件喚起企業的社會責任，政府並藉此建構更完善的公司治理法制，奠定永續的基石。
（作者陳長文，法學教授、律師）
【2014-11-13/經濟日報/A4版/焦點】
