法治建設

蕃薯村管制陸書是低估人民！

陳長文

據報載，文化部長李永得就現已存在的陸書事前審查規範表示：從童書《等爸爸回家》談起，大陸黨政軍出版品為文宣品，屬「認知作戰」一環；未來修法可能比照電影放映前之警語，於陸書加註其出版社性質屬解放軍、共產黨或社科院等讓民眾「識別」。對於文化部作法恐違憲之爭議，李部長不惜說出若違憲「下台負責也是天經地義」等語。

1990年代解嚴之初，戒嚴思維及防共意識猶存，故1991年戡亂終止後，1992年施行的《兩岸人民關係條例》第37條仍授權訂定陸書審查許可規範。實際上歷任近30位新聞局長、前兩任文化部長對此規皆「備而不用」，2018年鄭麗君部長任內則因發文提醒業者送審陸書惹議，最後認錯「欠周全」落幕。對於用不著又違憲的條文早該修法廢除，李部長堅持「依法處理」管制陸書堪稱30年來第一人。

1930年《出版法》公布時，國民政府對外面臨侵華勢力威脅、對內甫結束北伐，相關措施亦非針對共產黨專法專用。而後在內亂、外患紛擾下政府動員戡亂、戒嚴，也更有必要以《出版法》管理，出版品之發行皆需經事前許可。對於現已不合時宜的規範，理當如同1992年修正《刑法》第100條、1999年廢止《出版法》之作法隨時代跟進，而今政府力排眾議唯獨事前審查陸書，形同復辟《出版法》，令吾人有不知今夕是何夕之嘆。 Read more →

台灣：獨一無二的人權模範

陳長文

近日筆者獲悉由紐約大學法學院教授孔傑榮（Jerome Cohen）、哈佛大學法學院教授安守廉（William P. Alford）、前大法官羅昌發教授編纂，介紹台灣人權法治現代化之著作《台灣和國際人權：一個轉型的故事》，榮獲具百年歷史、聲譽卓著的美國國際法學會（ASIL）2020年度「國際法」特殊領域著作獎殊榮！

書序中編者們提及他們蒐集了37篇海內外專家論文，從不同面向評價台灣的人權如何從專制邁向法治的過程。作者的一項共識是，人權公約在促進台灣從威權轉型民主起了關鍵性作用。評審委員指出，這本書介紹在台灣的中華民國如何在獨一無二的國際地位（特類sui generis）窘境、加入多邊公約資格備受國際法及政治淩虐的狀況下，勉力將多項人權公約內國法化並實踐的過程；透過台灣擁抱人權公約的故事，除了顯現國際公法在政府承認的灰色地帶，也彰顯國家實踐多邊公約的動態能量。

基上，筆者試著提出中華民國從威權走向民主、透過法治保障人權的關鍵因素及永續發展之必要。 Read more →

談萊豬 為政者勿視人民為無物

陳長文

民國一一○年元月一日，喧囂數月的萊豬政策過五關斬六將「如期」實施。回顧自去年八月底蔡總統突襲「告知」開放萊豬、修改「萊劑」數值、衛福部告發蘇醫師散播謠言、立院「順利」備查萊豬命令，到地方「包圍中央」修法零檢出隨遭函告無效，人民吶喊聲隆隆，身坐龍椅的蔡總統卻是氣定神閒。軍令一下，全朝動員。一聲「懇請體諒」也宣示萊豬誤民之戰「暫時」告捷！

觀之萊豬進城前夕最後神來一筆—行政院十二月卅一日函告地方自治條例無效召開之記者會—習法出身的羅秉成政務委員善盡其為中央辯護及解釋義務，從引據憲法與《地方制度法》分析中央函告無效權限，到闡釋大法官第七三八號解釋不得比附援引支持自治條例有效性，筆者肯認其法學才識之餘，卻也為羅委員的「憲政高度」感到惋惜。 Read more →

為法治 吳院長就辭職吧！

陳長文

總統蔡英文的表姊夫吳明鴻在民國109年的最後一天「順利」接任最高行政法院院長一職，引發各界譁然。此乃繼蔡總統任命其表姊為勞動部長之後，更嚴重的一次內舉不避親的爭議。而這項攸關行政訴訟終審法院院長人事案的安排，對司法威信之影響程度可謂司法浩劫！

即便司法院沒有徵詢各方意見之義務，但執意要任命總統近親擔任，作為整起事件的發動者─司法院許宗力院長，心中難道沒有一絲一毫對司法獨立性的掙扎與猶豫嗎？院長人選不是單純的論資排輩，更應把候選人可能的「減分」項目列入權衡。行政法院掌理「民告官」糾紛，其公益性較民、刑事法院有過之無不及，這也是我國特別將公法案件交由行政法院專責審判的原因。公法學者出身的許院長理應知之最深，請問當年的許教授自己會支持現在許院長這樣的人事決定嗎？ Read more →

2021兩岸落實憲政 共創良制

陳長文

新冠肺炎疫情肆虐，美國《時代雜誌》將二○二○年評為「史上最糟的一年」，眾人因此期待二○二一年能為全世界帶來新氣象。對於關心兩岸事務的筆者而言，也企盼憲政制度各異的兩岸，在同樣奉行憲法、推行憲政的目標下，將二○二一年作為兩岸落實憲政的新契機，善意切磋學習、共尋「良制」。

回首二十年前，筆者初次於北京街頭看見偌大「認真學習憲法」標語，頓時感到振奮。綜觀大陸憲政歷程，繼一九五四年施行首部憲法後，又經大躍進、人民公社試驗失敗，乃至文革結束後啟動改革開放等時空變遷，共歷經至少八次憲法修正。二十載光陰倏忽，大陸憲政卻仍看似進度緩慢，故筆者對於加速大陸憲政落實的進程，有以下兩點建言： Read more →

民進黨中沒有半個羅姆尼

陳長文

今年2月，針對美國總統川普「濫權」與「妨礙國會」的兩項彈劾控訴，雖然最終均被宣告「無罪」，但在參議院審判過程中，曾在2012年總統大選敗給歐巴馬的共和黨大老——猶他州參議員羅姆尼（Mitt Romney）儘管深知「說實話」將招致同黨支持者毫不留情的攻擊，出於「良知」，羅姆尼選擇當美國史上第一位對同黨總統投下「有罪」票的參議員，也是共和黨唯一跑票者，這一幕令電視機前的筆者印象極為深刻。

羅姆尼此舉是深思熟慮、幾經掙扎後，仍選擇知難而進的結果。依據美國憲法，參議院擁有彈劾總統的最終審判權，在眾議院院長認定罪證充分的同時，由參議院多數之共和黨領袖麥康諾（Mitch McConnell）所率領的審判，卻未能如麥康諾所宣誓自己將「公正」審判、「我們保證超越狹隘的黨派主義，為制度、為國家，伸張正義。」

只有羅姆尼依據憲法，認為眾議院提出的證據，足以證明川普為了自身利益濫用職權，強迫烏克蘭調查對手拜登（Biden）陣營。對絕大多數的共和黨參議員來說，所謂「公正」，是捍衛川普免於遭受他認為出自「政治」動機的彈劾，除了羅姆尼之外，都對川普、憲法、良心「投降」了！ Read more →

大官小官都可是政府律師

陳長文

據報載，我國時隔二五三天出現本土新冠病毒確診案例。這起「打破紀錄」的案例使全國再次提升疫情管控，也引發社會對中央疫情指揮中心數月以來檢疫裁罰的討論。

廿四日筆者於聯合報民意論壇讀到一位法務部行政執行署胡執行官的投書，認為指揮中心僅對紐籍機師（此次本土案例之感染源）依《傳染病防治法》課以三十萬罰鍰顯有怠惰；該機師刻意隱匿疫調，致檢疫單位險未匡列本土案例，應優先適用特別法《制定嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（下稱《特別條例》），在行政罰鍰之外為其嚴重違紀行為負二十萬以上二百萬元以下罰金的刑事責任。

筆者認同胡執行官所言，也欣賞其敢言、積極敦促政府的態度！既然其行為符合《特別條例》第十三條刑事責任要件，衛福部貴為《特別條例》主管機關並專責防疫，即有積極向地檢署告發的責任。 Read more →

行政法院—法治國穹頂上搖搖欲墜的「拱心石」

陳長文

據報載，以疫情為背景的大陸兒童繪本《等爸爸回家》，因書中提及「武漢加油」、「中國加油」等字樣，遭民進黨立委指為美化大陸疫情的大外宣。文化部隨後發函代理的出版社，以違反《兩岸人民關係條例》規定為由「即刻起不得發行該書」，並要求各級圖書館下架。這樣的新聞最近已「見怪不怪」。先不論《兩岸人民關係條例》第37條及相關辦法以宣揚「共產主義」或「從事統戰者」作為「許可」出版之規定已是違憲惡法，更甚，中華民國從1987年解嚴迄今，已從「法制」昇華至「法治」，文化部卻仍抱著解嚴前的思維不放、逃不出鳥籠的桎梏，著實可悲。

不論是號稱獨立機關的國家通訊傳播委員會用粗暴的方式不予中天續照；疫情嚴峻時阻撓陸生、小明、陸配回台的行政院、衛福部；又或是在去年底會期結束前強行通過《反滲透法》惡法的立法院，已讓我們來之不易的法治天空烏雲密布，而這在在都是蔡政府欲以「有力量人的法律」凌駕「法律的力量」的蠻橫行為。當中華民國在台灣已連續歷經3位、6屆法律人總統之際，法律人有機會將公平正義、保障人權付諸實踐，但倘若身為總統、行政院長未能帶頭奉行「法律人良心」，法律人治國或是誤國僅在一念之間。 Read more →