法治建設

1948年「大法官會議」依《中華民國憲法》成立。解釋憲法、認定法律違憲與否是大法官之職權。隨修憲民主化，其職權逐步擴張。直至2022年元月前，大法官會議共作成813號解釋；《憲法訴訟法》施行後，取代大法官解釋，憲法法庭新制行嚴謹程序、兩年來已作成43個判決及約5600個程序裁定（多數不受理）。 一、大法官「直接」面對死刑難題： 4月23日憲法法庭就「死刑合憲性」召開言詞辯論。於此前，大法官曾三次「間接」處理死刑的憲法解釋：1985年釋字第194號認為，販毒者一律處死乃戡亂時期當時肅清煙毒、維護國安及社會秩序所必須；1990年釋字第263號則言，因尚有《刑法》酌情減刑之適用，《懲治盜匪條例》擄人...

自去年10月7日，以色列沉浸在律法節歡愉之際，巴勒斯坦哈瑪斯發動襲擊，逾200名平民被「挷架為人質」，且至少1200平民「遭到屠殺」。而以色列隨後大規模軍事報復「也」是軍民不分，甚至醫院和人道組織都遭無情攻擊。 巴以戰火國際束手 截至今日，巴勒斯坦已超過3萬人喪生。半年來，巴以雙方在加薩走廊衝突延燒，加薩居民陷入人道危機，平民流離失所，亟需國際社會伸出援手。 身為國際法主體，巴勒斯坦與以色列都肩負遵守國際人道法的義務。但哈瑪斯攻擊無辜平民，劫持平民及婦孺；以色列軍事報復也造成大量平民傷亡，違反戰爭法程度較10月7日哈瑪斯大屠殺有過之無不及。 聯合國憲章僅允許在自衛或安理會授權下使用武力。然以色...

1月大選甫結束，縱投票率7成，仍有3成選民缺席，若開放不在籍投票則投票率必能提升。然3月15日憲法法庭《113年憲裁字第7號》駁回「受刑人無法投票是否違憲」聲請，因不在籍投票宜由立法院決定，且人民能否前往戶籍地投票「要非所問」，故無不在籍投票不違憲。 一、113憲裁字第7號與釋字756: 大法官的矛盾 筆者無法認同此裁定之見解，「要非所問」，講白是「不干大法官的事」。但對無法投票之公民（如聲請裁判的受刑人）至關重要，然投下贊成不受理的10名大法官卻自廢武功，有愧「憲法守護者」稱號。寬慰的是，仍有5位令筆者尊敬的大法官提出反對意見，指出憲法法庭應受理本案，審查立法不制定不在籍投票是否為違憲。 2...

一、前言 《訴願法》誕生於民國19年，彼時能有「民告官」的構想甚為可貴，《訴願法》早於《行政訴訟法》（制定於21年）誕生，官署自我糾錯的功能讓人民之權利有及早獲得修正的機會。只是理想有餘，失望的後果對政府施政滿意度有害無益；「禁團令不知法源 藍白委電爆陳揆」是最近的例子。（政府有違法行政疑慮，遑論糾錯？） 當年推翻滿清的國民政府為廢除領事裁判權、透過參考外國立法加速法制現代化，《訴願法》的制定就是著例。 訴願迄今實施93個年頭，時空環境已然更替，在此期間《憲法》（制定於35年，第16條規定人民有請願、訴願及訴訟之權）、《行政程序法》（制定於88年）逐步完備，向行政機關要求糾錯已是人民當然權利，...

律師及司法官第二試甫於去年12月13日放榜，司法官第三試口試將於1月14日舉行。法律人之養成是從事教職及律師逾半世紀的筆者念茲在茲的課題，藉此機會對當前考試制度及法學教育略表看法如下： 一、 司律考試之精進空間 108年起律師及法官考試第一、二試合併舉行；法官另有第三試口試。第一試為選擇題，擇優錄取約前33%的考生，進行第二試實例題考試，最終再擇優錄取約33%的考生通過律師考試。法官當年度之需用名額約在每年4月底發布。 （一）第一試的考科包含：《憲法》、《刑法》、《民法》、《公司法》、法學英文等共15項科目。各科權重從20～100分不等。 （二）第二試考科為： 1、4大核心科目包含：公法、刑事...

108年起，司、律考試合一舉行，許多考生會同時報名二項考試，每年約有100多名分數較高的考生同時取得律師與司法官（法官及檢察官）資格。筆者與晚輩對話中得知，總有雙榜及第的學子在「律師」與「接受司法官訓練」間掙扎，理由是：若在法定期限內未受司法官學院訓練，將會遭剝奪受訓資格，此種規定「迫使」錄取生無法先從事其他職務。今年度的司律考試放榜在即，筆者提出以下建言供參。 一、從法制到法治 法治乃國家進步之前提，也是成就和平、人權、永續發展不可或缺之基礎。民初揮別了滿清的法制沉痾，跨出了實體法與程序法等法律現代化的跬步，逐步建立「法治」雛型；也於民國20～30年陸續收回領事裁判權；爾後政府遷台，經歷戒嚴...

多邊公約為三個以上的國家簽訂並遵守之公約。由於1971年被「趕出」聯合國（依大會2758號決議），加上「中國代表權」爭議的問題，導致我國批准或加入多邊公約更加困難，這樣的境況何時能結束還在未定之天，簡言之，我國法治建設仍差最後一簣──與世界接軌，將多邊公約「施行法化」納入法體系中，灌溉我國貧瘠的法規範，從將法律視為統治工具的「法制」演變為上善若水的「法治」。 一、只有五部公約施行法顯然不夠！ 首先被內國法化的公約為《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約》（立法院於2009年馬總統任內通過兩公約施行法），成為我國人權保障的里程碑。爾後依序通過《消除對婦女一切歧視公約施行法》、《兒童權...

蔡英文總統任期7年迄今共失去9個邦交國，中美洲就有4個國家與我國斷交，分別為巴拿馬（2017年6月）、薩爾瓦多（2018年8月）、尼加拉瓜（2021年12月）及宏都拉斯（2023年3月）。這幾次斷交聲明皆表明「中華人民共和國是中國唯一合法政府，台灣是中國的一部份」；這4個國家與大陸建交，也結束了彼等與中華民國約77～105年的邦交關係。 中美洲有7個國家，仍有2個國家與我維持邦交（貝里斯、瓜地馬拉）。今年8月21日中美洲議會（成立於1991年）做成決議：「由中華人民共和國取代台灣成為議會永久觀察員」，結束了我國24年的「永久」觀察員的榮譽身分（1999～2023年）。除了我國與中美洲人民友誼常...