法治建設

據報導，2023年7月可能是地球12萬年來最熱的月分。聯合國秘書長警告，地球將步入「全球沸騰」的時代。身處於氣候災難，且在急速惡化中，此所關乎者，已非一家一國之事，而是人類與萬物的生死存亡。為避免氣候暖化使地球滅絕之災難，人類須將全球平均氣溫升幅控制在工業化前水準的2℃之內，全球二氧化碳排放量與2010年相較減幅應達45%，2050年要碳排淨零（carbon net zero)。以上就是今後20幾年內地球面臨的嚴峻挑戰，人人責無旁貸。 筆者年初為文〈蔡政府的能源政策及淨零路徑是在畫餅充飢？〉，向政府提出「…燃氣發電要如何處理『斷氣』問題？」、「…燃氣發電要如何控管『甲烷洩漏』加速氣候危機？」、...

經濟部迫於減碳、淨零碳排之國際壓力，依《再生能源發展條例》授權於2020年12月31日公告：「一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法」，俗稱「用電大戶條款」。 然而，《能源管理法》原以800kW作為用電大戶的認定標準，但該「用電大戶條款」卻將門檻調高至5000kW，使原本應納管之5000戶800kW以上的用電戶，只剩500戶（300家企業）受到規範，而且能源局刻意把「公告名冊」條款剔除，在用電大戶名單不公開下，人民連監督的機會都沒有！更別提給予企業的義務履行方法中除了「設置再生能源發電設備」、「購買再生能源電力及憑證」、「設置儲能設備」外，竟包含宛如贖罪券的「繳納代金」！ 2...

今年6月16日，憲法法庭以112年憲判字第9號判決判定，《刑事訴訟法》未將律師與被告、（潛在）犯罪嫌疑人間，基於憲法保障「秘密自由溝通權」（即本文所稱「律師-客戶秘匿特權」（attorney-client privilege））之行使而生之文件資料，排除於得搜索、扣押之外，不符憲法「工作權」及「訴訟權」之保障！本案大法官明確肯認律師基於「律師─客戶秘匿特權」而生之文件有拒絕扣押權，乃我國刑事訴訟法治重要里程碑！ 本案大法官之用心值得讚許，但回首我國自解嚴後「法律產業」從「法制到法治」發展之怠慢可見，我們離建置「令人驕傲的法律產業」仍有不小距離！筆者愛深責切，對於「法治邁向良治」之路，有以下反思...

112年前，國父（革命先行者）孫文先生以「三民主義」之「主權在民」現代化民主政治思想推翻滿清，國父及建國先烈所信奉者，乃人民有權且政府有能，但民國創建之初，內憂外患頻仍(廢除不平等條約、北伐、國共內戰、抗日等等），是以即便1946年制憲國民大會通過了五權憲法，象徵在人治與法治之「政治產業」間吾輩先人選擇了「法制到法治」的民主，但在欠缺實踐之下明顯貧瘠。 1949年國府「轉進」台澎金馬，行憲的目標在戒嚴、動員戡亂之下仍是有名無實，但隨著政府在台灣地區建設有成，行有餘力反思怎樣的政治產業才是民之所欲。在經國總統體察時局，而於1987年毅然決然宣布解嚴、開放大陸探親，再至1990年代由李總統主導之兩...

我國自1987年解嚴而後終止動戡，民主政治產業發展迄今在3位法律人總統近24年主政下，「法治」仍無法以民為本，令筆者深感遺憾！近日《律師法》修正，以「為保護公務員的權益」而增設「公職律師」也是一例，條文對於「公職律師」如何加強以民為本的妥速、公正法治（包括行政訴訟）毫無著墨，對比美國自1870年創建的Solicitor General「首席政府律師」制度有著天壤之別！ 美國「首席政府律師」雖隸屬於司法部長（Attorney General），但在律師稀缺的當年，立法特別強調「首席政府律師」乃唯一必須由（learned in the law）精通法律者擔任，可見立法者對「政府律師」服膺憲法有極高...

基隆市長謝國樑廢止前市府對天然氣發電四接開發案的許可，台電表示將提行政救濟，其實這個議題的重點在法律，更在「新民意凌駕舊民意」。筆者肯定謝國樑的直球對決，而所有中華民國總統候選人，也應該對這件攸關乾淨能源及氣候變遷的議題表態。 去年謝國樑在選前就表態反對四接，也是他勝選原因之一，依照「新民意超越舊民意」的民主理論，與謝國樑政見不符的舊政策，本就應做出調整；再加上選後民進黨政府沒收四接公投，剝奪基隆民意的發聲管道，身為市長的謝國樑更不可能去配合四接工程。 依據行政程序法第一二三條，在一定條件之下，行政機關本有廢止行政處分之權。倘報載屬實，廢止原因乃是因原處分所依據之事實事後發生變更，致不廢止原處...

台北高等行政法院（北高行）十日就一○九年訴字第一四三五號案做出裁判，判決國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）於一○九年十一月十八日第九三八次委員會決議，對申請換發衛星廣播電視事業執照之中天電視台（中天），以營運不善為由駁回換照申請之處分有「錯誤」且「於法有違」，應重為決定！ 如今，主控權已回歸ＮＣＣ之手，如何走出法制（法匠式執法）到法治（上善若水的良制）的「新聞自由」康莊大道，端視委員們一念之間。筆者提供兩點建議： 一、新聞自由乃民主社會言論自由的「擴大器」，開放和鼓勵應遠重於限縮和處罰： 北高行裁判之新聞稿具體指摘，ＮＣＣ因「違反換照審查辦法⋯基礎錯誤而資訊不完全，足以影響所憑審議不予換照之結論，⋯...

本月6日，英國國王查爾斯三世加冕登基，其中一幕令筆者印象深刻。在大主教主持下，英王宣誓並親吻聖經，象徵治理國政及為人處世上均要「對得起人民」！雖然「國王無過」之封建法律原則（the king can do no wrong）在英國仍象徵性存在，以彰顯君主身分，但國王或皇室成員倘違誓詞中依法治國、仁慈行使正義和維護英國國教之行為，皇室崇隆地位之崩潰尚非不可預料之事。 回顧民國元年元旦（1912年1月1日）臨時政府於南京成立，國父（民主革命的先行者）孫中山先生就任臨時大總統大典上，親筆寫下對全民之誓言：「傾覆滿洲專制政府，鞏固中華民國，圖謀民生幸福，此國民之公意，文實遵之，以忠於國，為眾服務……」...