甫落幕的雙英辯論,儘管雙方還無法達到共識,筆者認為依然是一種正面典範。即使對立不可避免,以辯論的方式來呈現,至少可讓人民了解雙方的訴求。
公共政策的辯論,其實沒有所謂的勝負,或者說,勝負也不是互斥的。重點在於,說清楚了自己的主張與訴求。此次雙英辯論,筆者認為是雙贏的結果,馬總統向人民解釋簽訂ECFA為何如此迫切,蔡主席也點出不應忽視的疑慮。民主的深化,台灣人民也是第三個贏家;這樣正面的典範在近來的政治氛圍,實屬難能可貴。
因此,看待辯論,我們不妨排除所謂的技巧與渲染,回歸到命題本身─該不該(在現在的時間點)簽訂ECFA?筆者的感覺是,藍綠陣營對此有不同的思維。贊成ECFA者,認為簽訂ECFA不但對台灣有好處,對大陸也有好處,和緩的兩岸關係,對於東南亞,乃至於全球的經濟秩序也是正面的,是雙贏乃至多贏的賽局;而反對ECFA,則多著重在大陸對台灣主權的野心與威脅,是用一種「零和式的賽局」來看待兩岸關係。零和式賽局基本上認為,兩岸沒有合作的空間。
就實然面上,這兩種思維無所謂對與錯。然而每一種選擇都有著機會成本。簽訂ECFA的機會成本社會討論很多,不簽ECFA的成本,卻被相對忽略了。台灣畢竟是一個出口導向的國家,如果不能夠在大陸這個市場保障台灣的出口利益,這樣的機會成本也是非常可觀。
另一方面,正如蔡主席所說,對於ECFA,不應只想成關稅減免了幾個百分點。此次ECFA內容的三個主軸,除關稅減讓外,還有投資保障與智財權保護,而後二者,是無論朝野都不反對的。那麼就表示,ECFA有三分之二的內容大家可接受,而減讓關稅這三分之一,大陸降稅對台灣廠商有好處,應也無人異議,因此有六分之五的ECFA內容,可以說是對台灣有利的。只有台灣對大陸降關稅這六分之一的內容,是會台灣的產業造成衝擊。
當然,ECFA好壞不可以用這樣的數字來判斷,但只討論台灣降關稅這六分之一的衝擊,卻不去評估其他六分之五的好處,也失之片面。如果說台灣關稅對我們的廠商是一種保護,同樣的邏輯,大陸關稅對台灣的廠商就是一種傷害。互免關稅之後,大陸的產品變便宜了,固然會衝擊我們的弱勢產業,就如同當初加入WTO時,台灣也經歷了一段轉型的陣痛期。但這可由政府的輔導,來協助轉型升級。回過頭去看,如果台灣當初為了保護弱勢產業而不加入WTO,我們今天會過得更好嗎?
大陸現在是全球第二大的經濟體,可是東協國家的產品銷到大陸可以免關稅,如果台灣不能享受同樣待遇的話,馬總統的比喻,是筆者可以接受的。就好像同一條路上有兩家便利商店,一家要課營業稅一家不用,那一家的生意會比較好呢?如果說,要課稅的那一家為了競爭,也賣同樣的價格,那麼他勢必要在其他的地方節省稅賦的成本,最有可能的結果,就是把店員的薪資減少了。這不正與朝野兩黨保護勞工的理念背道而馳?
與大陸進口產品競爭的內需產業,和出口到大陸的外銷產業,都是我們台灣的廠商,應該用同等的比重來看待。但就兩邊的主張來比較,政府主張簽訂ECFA,至少也提出了九五○億的預算來輔導弱勢的內需產業,而反對簽訂ECFA的在野黨,對於外銷產業未來的困境卻似乎視若無賭,這樣對於台灣產業的差別待遇,是筆者困惑與不解之處。
全球化是一種與其他國家的競賽,沒有人會等待台灣迎頭趕上。有人說,ECFA不是不能簽,只是應該要晚一點簽。但是台灣的中小企業如果要等到別人站穩腳步之後,才能與之在同樣的稅賦基準點上競爭,這其中的難度差別實在是太大了。就好像跑馬拉松,別人輕裝上陣,台灣的廠商卻要先背著十公斤鉛塊跑個幾圈,之後再衝剌,追得回來一開始的落後嗎?



