按照憲法,兩岸都是中華民國的疆域;兩岸人民關係條例更將大陸地區定義為:「指台灣地區以外之中華民國領土」,因此「中華民國的領土分為台灣地區與大陸地區」,這是法律架構下直觀的解釋。
為什麼這樣依據憲法的敘述會引發那麼多爭議?質疑者理由大約是:「憲法與現實不符」,「國際上認知的中國都是指中華人民共和國,而非中華民國」,「承認一中框架的憲法,就是終極統一」…。
先不實際探討這些問題,就假設以上對憲法的質疑是正確的,那麼筆者不得不問一個很簡單的問題:「為什麼在年初的立委選舉中,民進黨沒有以修憲作為政見;而唯一主張制憲的台聯黨,政黨得票率不到百分之十呢?」
政治人物的行為告訴我們,修改領土疆域是選票毒藥,多數民意不會支持這樣的政見。大多數台灣人民知道,正是因為現在的中華民國憲法,才保障了台灣和平與發展。
稍有法律概念的人都知道,憲法是國家根本大法,也是任何法律、行政命令都不能牴觸的;憲法可以修,可以改,甚至也可以制,但在修憲、改憲、制憲之前,政府的公職人員,乃至國家的領導人,沒有不承認憲法的空間。倘若「一國兩區」的描述太過簡化,筆者也支持馬政府說得更周延一點,但依憲法兩岸都是中華民國的領土,這是中華民國總統不可能迴避的堅持。
一個正確的法律敘述,也可能引發嚴重的政治爭議,這是論者批評馬總統「食憲不化」的理由;但筆者卻欣然看到,總統將憲法置於政治考量之上。甚至我們該欣慰選出了一位「食憲不化」而不是「毀憲不法」的總統。
這樣的原則,或許對於總統個人的政治利益是不利的,但是就國家而言,卻製造了一個穩固的根基。在國際現實的大風大浪之下,台灣可以穩定的前進。