今年是解嚴的25周年，這25年來，相信所有人都可以同意，台灣的政治、經濟、社會有了巨大的變化。從一個威權專制的政體，轉變為五臟俱全的民主國家。
解除黨禁與總統直選，讓政黨競爭可以替代體制外的抗爭。開放報禁，讓第四權對政府的監督正常化。蔣經國總統以專制結束專制，讓台灣的政體能夠和平轉型，這是他為人緬懷的地方。
時至今日，台灣在人權保障上已略具雛形，但在政治文化上仍尚嫌不足。民主國家的政黨，應是既競爭又合作，不論競爭的目的，是抽象的理念或實際的政治權力，仍以國家利益作最上位的共識。
然而台灣的朝野政黨，卻是競爭有餘，合作罕見，彷彿彼此之間有著不共戴天的仇恨。從被壓迫者與壓迫者的悲情開始，轉化為統獨的路線之爭，幾無妥協的空間。
立法與行政僵持
政黨對立，在其他民主國家也會出現，但是台灣更惡劣的情況是，現行憲法欠缺解決權力僵局的機制。既無法國的總統主動解散國會權，立法院不同意行政院覆議的門檻也僅為二分之一，遠低於美國國會不同意總統否決權的三分之二門檻。換句話說，當行政權與立法權意見不一致時，就會形成國會立的法行政權不願執行，而行政權想推動的政策又被國會阻擋的四年空轉。
一個最明顯的例子，就是民進黨執政時堅持組成少數政府，導致立法與行政的僵持不下，而彼此指責對方是施政不順的原因。
杯葛容易做事難
在國民黨完全執政後，我們也很驚訝的發現，在野黨仍可以少數癱瘓的方式，使得國會議事陷入空轉，阻止執政黨的法案通過。這表示台灣的民主，處在一種杯葛容易做事難的狀態，有杯葛的誘因，又有杯葛的能力，這就難怪政府的效率不彰了。
多數統治表示著多數負責。反過來說，多數無法統治的不確定性，也就給責任政治帶來了互相推諉的空間，這是台灣的民主最大的隱憂。
回首過去25年，我們立下了傲人的民主成就，然而台灣的進步正在停滯之中，相信也是大多數人的共識。
制度改革無關藍綠
既然每一黨都有機會執政，制度的改革就無關藍綠。今天的我們享受著前人的恩澤，而我們現在要留下什麼給25年後的台灣人民呢？
2012-07-11╱聯合晚報╱第A4版╱解嚴25周年政黨政治篇╱陳長文(法學教授／律師)
