人類世界，似乎面臨著愈來愈大、愈來愈多、愈來愈艱難的挑戰。而這幾年在台灣，似乎也正是這個趨勢的一種濃縮。停滯、混亂、對立、衝突，似乎漸漸成為一種常態。
國家似乎失去了方向感，像是得了中耳炎傷及平衡中樞的體操選手，站在平衡木上晃顛顛的，舉步維艱，更別說做高難度的跳躍翻轉。這失了方向感與平衡感的「表象」，第一個便反映在政府的表現上。「多做多錯、少做少錯、不做不錯」快成為公務部門的金科玉律。官員們已經被公審式的民粹綁架，像海嘯裡的浮舟，不要說已分不清東西南北。就算分得清，也只能隨浪傾覆，無力施為。
這與三十年前，筆者曾親身經驗、見證的台灣奇蹟、經濟起飛年代完全不同。當時的政府官員，一顆心放著國家、一個肩肯擔責任、一開口決策即拍板如山。雖然那個威權時代的效率背後，也有相應被詬病之處，也付出了許多代價。但「方向感」明確，特別是從上到下，整個社會、全體政府，都在「拚經濟」。這樣的氛圍，使得官員有所適從，目標既定、責任分明，也有助於提升使命感與行動力。所以，要說那是一個「行動年代」也不為過。
不管是三七五減租等土地政策、出口擴張、第一次進口替代、第二次進口替代、加工出口區、發展高科技產業以及帶動台灣整體進步的十大建設，這些經濟的宏觀藍圖，都是優秀的政府官員們，殫精竭慮為台灣提出的，政府官員既像台灣飛龍領航的龍珠，又像台灣星艦航於浩瀚的導航儀。
有些洩氣的是，這些都已不復存在。當然，這也可以算是一種對過往的沉緬，但我的目的並不在美化我成長的年代，而是客觀的指出，今天此時，我們的社會失去了什麼？
然而，這些是官員的錯嗎？仔細分析起來，又好像不盡然。
論聰明智慧、責任用心，我並不認為這一代的官員會輸給上一代，他們也處在一個巨大的困難中，我曾和羅智強先生寫過一本書《受縛的神龍》，這個書名就是以一條被五花大綁的龍的寓言故事，來反映行政機關的今時處境。
我不認為現在的官員，不夠優秀或不想做事，而是即便他們可以提出一流的治國藍圖，也無力執行。因為在單純做事之外，他們會同時面對「多難」處境，只挑錯誤不願鼓勵的媒體、只信謠言不在乎真相的網路、只重視除弊甚於興利的監察部門、只熱衷於開支票討好民眾卻不在乎國家長遠發展的國會。
這些層層疊疊的力量加起來，就足以把想做事的官員的熱情，一點一點的凌遲而去，當熱情被澆熄，自保成首要，不犯錯最好的策略，當然就是「不做事、不決策、不辯護」的官員三不。
甚至，如果偶有個不放棄的官員想做事，可能還會惹來白眼，覺得他不上道。這氛圍，又迴向地形成了「劣幣驅逐良幣」的循環。另一方面，怯事推事無事久了，官員也開始鈍化，因為做事能力是在做事中培養的，不做事久了，也就一併失去了做事的能力，變成想做事，也沒能力做事。
以上的分析，聽起來有點消極無奈，但要找出路總得先知道自己在哪裡迷了路吧！至於知道台灣迷了路，該怎麼幫台灣找出路呢？七年之病難求三年之艾，官員們失了做事的肩膀，是因為少了民眾的肩膀可靠，因此，我們也只能反求諸己，先從正心正己、改變社會氛圍做起。
這將會很緩慢，但恐怕是找回官員肩膀的唯一方法了。（執筆人：陳長文 終身志工）
【2015-07-30 人間福報 1040730】
