近日據報導，台大一位陸生因重感冒氣管嚴重發炎而開刀治療，卻因無健保給付花費約8萬元醫藥費。事後雖然台大表示學生的團保與商業保險尚足以理賠，但試想若是更加嚴重、所需金額更鉅的病症，這位陸生該如何應對？這樣的困境對陸生而言近乎是天天上演，而陸生所能做的卻只能坐等台灣政府願意正視陸生權益的一天，然而這樣的人權保障真的稱得上「歡迎」陸生嗎？
2011年起，馬總統任內首度開放陸生來台修讀學位，但當時教育部為了降低反對者對政府親中賣台的疑慮，提出了「三限六不」（限制陸生來台總量、不得就業、不編列獎助學金等配套）以減少衝擊。雖自2012年來，限制政策逐步鬆綁（學校招收陸生數量已由1%放寬到2%）。然政策面考量外，是否有人關心這些來自對岸的學生，他們在台灣生活得好嗎？他們對以民主自由自居的台灣又有怎樣的印象與評價？
筆者作為教學近四旬的老師，在與陸生對談中，可了解他們對「台灣人民友善」、「政治民主自由」甚為肯定，然而當談及「陸生權益」時，他們卻無不顯得無奈和失望。而其中又以「陸生納保」與「陸生禁止打工」的限制，影響陸生在台生活最鉅。
陸生無法納保是依據《全民健康保險法》第9條規定，不具有中華民國國籍者，納入健保須具備「居留」資格，但《台灣地區與大陸地區人民關係條例》（下稱《兩岸人民關係條例》）中，卻規定陸生在台就學期間僅能取得「停留」身分，故陸生無法被納入健保防護網。
其實針對「陸生是否納保」早在2016年蔡總統就已拍板，認為基於人權考量，應比照外籍生與僑生一同納保。然而最終版本卻是擬修改《全民健康保險法》，以個案使陸生納保，並將保費全面改成自付，取消4成政府補助，致學生每月負擔保費將從749元提高為1249元。且先不論健保費調漲將「全面加重」陸生、僑外生的負擔，增加異鄉學子的經濟壓力，並不合理；蔡政府「勉強允許陸生納保」的修法版本也自2016年移交立法院協商後石沉大海，再次只聞樓梯響。筆者疑惑，難道蔡總統所謂的「人權考量」只是虛應故事？
此外，針對「陸生不准打工」的限制，係依《大陸地區人民來台就讀專科以上學校辦法》第15條規定，陸生在台不能從事專職或兼職工作。違反規定者，應依《兩岸人民關係條例》強制出境。雖教育部已針對課程學習（如實習）及服務學習（如志工）等工作部分開放，然陸生卻仍無法如僑外生一般自由打工，甚至違反者將受嚴重懲罰。
回首政府開放陸生來台的初衷，除為鼓勵兩岸學術交流，更希望能促進兩岸學生良性互動，相互理解。然而在現行法律下對陸生的種種限制，不僅使陸生有「差別待遇」的感受，更與開放陸生交流的美意背道而馳。
故筆者以為，民進黨政府應從速修改《兩岸人民關係條例》及相關法律規定，賦予陸生相同於僑外生的納保與打工權益，其理由如下：
一、無論陸生或僑外生都應獲得相同的健康權保障，現行法以「停留」資格為由限制陸生納保，毫無道理，也對陸生權益保障不周。
二、禁止陸生打工理由不外乎怕排擠台生的打工機會，然而此差別待遇卻無道理：其一、禁止約9000人的陸生打工，卻允許近40000人的僑外生打工，與擔憂排擠台生打工機會的理由矛盾，不免令人質疑是基於「偏頗的政治因素」所為的限制；其二、學生打工可適度貼補生活所需，了解台灣社會，不當的限制卻讓陸生失去能親身體驗台灣生活的良好機會。
綜觀近日行政院已拍板決定針對《兩岸人民關係條例》的修法，增設兩岸政治協商須經「國會雙審議」和「人民公投」的高門檻，在在顯示該條例的修法，並不會因爭議過大而無法修正，其實只取決於執政黨「願不願意修」而已。在兩岸關係險峻不明之際，筆者以為政府與其不斷新增「禦台/保台」的武裝，更應放眼國際與未來，關注如何解除現今孤立的處境，並促進「兩岸人民的善意交流」，而非因意識形態不當限制陸生權益，阻礙兩岸關係良性發展的機會。
（作者為法學教授、律師）
