國安特勤人員私菸案，現在反而是讓華航來承擔第一線壓力，對於基層的承辦人員來說，實可說是無妄之災，但也是華航公、民不分的體制之下，遲早會出現的結果。
一九八八年，華航轉型民營化，本希望讓華航從此成為台灣人民的公共財。但是今天的華航，卻可說是「有民營化之弊端，又兼國營事業之僵化」。
政府直接、間接持有華航的股份超過五成，可以實質控制人事，而被派任的高層，又因為形式上已經民營化，而毫無監督的管道。
既然是執政者意志決定華航人事，華航高層對於總統府的要求，當然是全力配合；而對基層人員來說，總統府既然是「老闆的老闆」，除了執行長官交代的任務，又有什麼其他的選擇？
公不公，私不私，這樣的情形已經困擾華航多年。民進黨上台後，華航兩次罷工，高層的應變可說是荒腔走板，毫無章法。一開始是過度的讓步，想要慷納稅人之慨來營造「善待勞工」的印象，事後承諾跳票，又讓自己陷入兩面不是人的難堪。
任何公司都要盡社會責任，但「社會責任」絕對不是輔選執政黨的「選舉責任」，華航就是在這一點分不清楚，而動輒得咎。
而總統府近日的聲明，確實影響到個案的偵辦。總統府說，這不是「走私」，是「超買」；又說「沒有總統府、國安會的政務及機要人員涉案」，這些發言，都是赤裸裸地在對檢察官下指導棋。試問，總統府都定調這是「超買」，那麼北檢接下來要怎麼查，其他的機關要怎麼查？
現在是沒有特偵組的時代，檢察官受行政權指揮監督，而總統府卻在偵辦結果尚未公開之前，就急著把案情畫出一道紅線，這是總統府不知要避「瓜田李下」，還是就是要影響司法？
藉著這次私菸案，政府不只是要透過個案，去改正錯誤，更應正視華航的結構性問題，讓華航的營運回到正軌，讓當年烏銊等原始股東「捐出」所有股份成立航發會的初衷─華航資產供航空事業發展而用─可以落實。
眾多泛公股事業，再加上政府出資成立的基金會，對於執政者來說就是「魔鬼的誘惑」；這麼龐大的資源，又不受文官體制的束縛，執政者對資源的留戀，才是眾多泛公股事業無法真正民營化的主要原因。
但華航，畢竟是全民的華航，早已到了該「一飛沖天」的時候。筆者期待，每一位總統候選人，都該對華航，以及國營事業民營化的政策，做出表態。
作者為陳長文／航發會創會董事
