檢察機關近日將召開全國檢察長會議，統一關於特別費的法律見解。國民黨立院黨團則在昨天告發了二○○○年之後的一百多位內閣首長，並揚言未來不排除全面告發。這更凸顯了這次的檢察長會議非常重要，處理不慎，不但會侵傷法律正義，更將造成檢察資源消耗的大災難。
馬英九於去年八月因特別費案遭到告發，高檢署即編配侯寬仁等三位檢察官負責偵辦。由於侯寬仁全面採取「追源究流」法，以極嚴格標準全面清查相關帳戶與收支，約談相關人士，鉅細靡遺。故三位檢察官耗用半年時間方為偵結，作出起訴處分，單單附隨卷證資料即高達一萬四千多頁。
這簡單事實背後透露非常嚴重的問題。如果，馬英九一人，需動用如此龐大檢察資源投入偵查，那麼全國六千五百位領有特別費的政府首長，乃至於二、三萬曾領過特別費的政府首長，依平等正義原則，不論最後調查結果是否有罪，至少在程序上，是否也應比照對馬英九的「偵查密度」？
於是一個簡化的數學題如下，全國大約一千多位檢察官，每三人編成一個專案小組調查一位首長，約可分為三百三十組，每一組需要半年的調查時間，計算的結果是：比照「馬標準」，得投入全國檢察官連續偵辦十年，才能偵結六千五百位首長的特別費案；倘若擴及二、三萬位曾領過特別費的首長，那將得動用全國檢察官花上三、四十年以上的時間才能辦完，難道其他的案件都不用辦了嗎？這還沒有算進一旦進入審判程序，動輒牽延數年的訴訟時間與動員的法官、蒞庭檢察官等的司法資源極大耗費！
這計算或許誇張，卻凸顯一個實況：若全國檢察長會議統一見解的結果是比照北檢偵辦標準，不但全國政府首長得陷入被全面清查的惶惶不安，全國的檢察官也將集體陷入偵辦特別費的無底洞，耗盡有限的檢察資源。
這並不是空洞預言，試問除了馬英九外，包括四大天王在內，被藍綠政治人物告發的數十位政府首長，目前偵結的人數有多少？許陽明與許添財不算（因南檢採用較寬鬆的標準，故偵查速度較快），答案是：零。
有論者認為緩辦四大天王出於政治考慮，筆者倒寧願相信，檢察機關是因為人力「捉襟見肘」之故。這使得檢察機關得面對二種不正義選擇，一是放下更重要的貪瀆、刑案不辦，將全部資源投於偵辦特別費的不正義；一是讓馬英九一個人倒楣，嚴辦馬而寬辦其他首長的有傷平等的不正義。
馬特別費案已進入審判程序，特別費統一見解恐難挽回對馬的傷害，但如果要在這二個不正義之間做出取捨，寧可檢察長會議選擇第二個不正義，讓傷害由馬一人承擔。
筆者衷心認為，應採用南檢偵辦特別費的標準，在領據核銷部分，認真考慮在行政慣例、相關主管機關或表明應寬鬆認定或直接以「實質補貼」稱之的情況下，首長對特別費以領據核銷部分出現私款認知實難歸責，採寬鬆審查；只有在需以原始憑證核銷的部分，詳實調查有無造假，以正官箴。請珍惜寶貴有限的檢察資源。
