美匪建交我們應持之態度

本月十五日美國總統卡特宣佈美匪定於明年元月一日「關係正常化」,明年三月一日互換大使(鄧小平並將於元月底訪美)。此項決定損害了在台灣中華民國政府及人民之利益,實為親者痛、仇者快。卡特所做終止中美共同防禦條約及中美官方關係之決定的合法性,將由美國國會及司法機關認定,吾人不願置評。另據報導,美國政府將派一由副國務卿克里斯多福率領之七人代表團於廿七日訪華,其目的為討論今後中美關係之有關「調整」事宜。卡特政府為實行其十五日宣言內容所列之時問表之倉促性,除顯示其缺乏對待歷史上友邦所應持之基本禮節外,尚且暴露了其做成決定過程之輕率程度。唯這段短短時間內中美關係之發展,無疑的將對我政府、全體人民以及自由世界之安危具有極其重大之影響。有鑒於此,本著愛國家、愛同胞、愛自由之胸懷,於美匪關係正常化尚未完全實現之前,爰提出下列建議,供我政府及同胞參考:

(1)對美代表團來華談判應持之態度:雖然美國政府之表現令人感到無比之失望(美國友人亦以之為恥),唯我中華民國政府及人民仍應一本泱快大國之風範,以不卑不亢之態度接待其代表。我同胞應以全力支持政府、信任政府,而政府亦應於不損及國家安全之範圍內,坦誠地以最迅速之方式透過電視報紙等大眾傳播工具,向人民及自由世界報告談判之經過及我政府之立場,務求政府與人民能充分配合,發揮我中華兒女之浩然正氣,並爭取國際友人之支持。另就美代表團之成員身份及其在華停留時間,可知其任務至多為向我政府提出所謂調整中美今後關係之「美國方案」,斷然無法與我政府進行廣泛之討論。因此,我政府可就其提出之方案從容地逐項就原則可行性研討之,並可提出我國之方案。就正視聽及爭取宣傳效果而言,我們似可於美代表團抵達前或同時,透過大眾傳播,以誠懇、合理之基礎昭告全世界我政府及人民之基本立場,並提出我們對美國人民所做之理性呼籲。

(2)與美國談判之準備工作:吾人深知我政府各部門日來不分晝夜地從事各項之準備工作,倍極辛苦。然而,中美今後關係所涉及者可謂千頭萬緒。由於時間之迫切及涉及問題之複雜性,我政府各部門應統一權責,以避免人力之浪費。並應徵召各階層有能之人士參加談判或諮詢工作,以集思廣益。又中美談判之內容(如今後中美互設官方機構之地位及職權,資產之處理,現存條約之效果及今後條約之續約,僑民之保護,貿易經濟之發展,武器之供應等),無一不涉及專門之法律問題;法律論點之週詳考慮與否事關今後中美之共同利益,自應特別注意,故應從速於國內徵召國際法學者,於美國聘用著名之律師(包括深具聲望之國際法及憲法之法學教授),組成法律工作小組,以便提出既能配合我政府立場又能於國際法及美國憲法下有效之方案(此外,此工作小組尚應與美國國會支持我們之議員之立法助理配合工作)。

(3)爭取美國國會及人民支持及同情:卡特之聲明無疑地使「中美問題」成為今日美國討論最熱烈之問題。正值美國民意反對卡特背棄我們時,我們應發揮最大之力量以各種方式爭助美國人民之了解及行動上之支持,庶以挽狂瀾、救國家、救民族。方式上,除了加速進行目前所展開之「一人一信」運動外,我們應選出社會各階層之代表,於明年一月底(亦即鄧小平訪美前)前,組團遍訪美國各州,以誠懇之態度向美國之人民陳述我們之立場,爭取美國民意之支持,以配合美國國會支持我政府之有關立法過程。這段時間是我中華民國政府及人民最能有效地向美國人民表達我們意見,介紹我們立場之時刻了,應好好把握。

(4)我全體同胞對政府應持之態度:毫無疑義地,今天我們正面臨了民族存亡之挑戰。我全體同胞今後自應捐棄一切私見,而以國家利益為重,團結、奮鬥。在中美雙方談判過程中,我全體同胞應全力支持我談判代表,體諒我國家民族所處之艱難環境,信任政府之決定,共渡難關,開創歷史之新局面。

(作者陳長文為政大和東吳教授、律師)

【1978-12-24/聯合報/03版 671224】