台北市代燒雲林縣垃圾，遭批的柯文哲市長一句大實話「垃圾不分藍綠」頗獲共鳴。畢竟台灣小資源少，在季風氣候吹拂、城鄉緊密供應鏈下，城鄉間的垃圾與汙染防治、防疫等公衛問題休戚與共，並不如你我想像的疏離遙遠。
從垃圾處理反映一國對永續發展的戰略。中央與北市協助外縣市垃圾問題，態度正確，但觀念與方法都落伍了。
影響全球產業鏈的《氣候變遷綱要公約》巴黎協議十一月生效，我國跟進立法並承諾減碳額度。台灣人均排碳量全球第十四名的「業障」已夠重，而政府承諾提前廢核電後的「化石燃料發電」又將增排碳與空汙；如今卻連垃圾還得從雲林「遠運兩百公里來焚化」，是系統性的資源錯置！
一九九○年代「一縣市一焚化爐」已不合時宜，民眾不要焚化爐、掩埋場，環境負載太沈重。要根本解決，唯有「垃圾徹底資源化」；條件與台灣相仿的荷蘭大力推動的「循環經濟」就是可行路徑。民進黨政府既有意跟進並引為產業引擎，那「全面實施垃圾費隨袋徵收，強化減量與分類」就是基礎馬步。
二○○○年，馬英九市長在北市成功推展隨袋徵收，二○○三年民進黨政府曾推動各地跟進但無進展；二○一○年後新北市、台中市（僅石岡區）跟進；其他縣市仍是「隨自來水費徵收」。為什麼兩黨執政十六年做不到全台普及？跟城鄉差距、產業結構、選民觀念也許有關；但如何因地制宜、教育民眾，在中央與地方都居執政優勢的民進黨政府要加油！
從隨水費改用隨袋徵收，不少民眾直覺傷荷包；但二○一五年每人每天每公斤垃圾清理費統計數據卻相反。
「隨水費」的縣市介於零點六九到一點七三元，改用隨袋的雙北只要零點三九到零點五八元！因為隨袋徵收，可強化使用者付費意識，大幅促進垃圾減量與分類，降低清理成本。
十二月環保署宣布，將在雙北以外的四個直轄市實施。筆者建議，六都實施後的一年內，全國其他縣市亦應採因地制宜方式全面實施。
首先，如果中央與地方、政府與民間聯手推動，那「非都會區」的兩大障礙皆可克服：
一是地方財源不足。若擱置朝野對立，中央補助地方、區域互助，在幾年內全力落實、良性循環，應該大有可為。
二是地方政府稽查人力不足。非都會區空地較多，一旦隨袋徵收，可能促使民眾將垃圾棄置空地逃避費用。因應配套，除了階段性「重罰」搭配已經施行的檢舉獎金（智慧手機在手，人人都是稽查員）外，尤須仰賴教育與民間組織網絡來普及觀念。
三十年前台灣推動「你丟我撿，不隨地丟垃圾」就是透過學校教育向家庭植根；而近二十年蓬勃發展的基層社區總體營造、地方文史、民間信仰與義工系統，更是推動新政的有力夥伴。
至於如何因地制宜？政府蒐集國外經驗的同時，也可挖掘在地草根智慧，例如結合農村再生計畫、舉辦區域「青年／跨世代政策研發競賽」（例如發放家戶基本額垃圾袋，超額民眾才需另購）。
其次，同步推廣隨袋徵收、循環經濟，加乘效應相輔相成。
德國布朗嘉（Michael Braungart）教授二○○二年即指出，物資從開採、製程、使用、運輸，棄置掩埋場或焚化爐，是「從搖籃到墳墓的直線經濟模式」。他提出「從搖籃到搖籃的循環經濟」概念，讓資源百分百循環使用、垃圾歸零，已獲不少國際大廠跟進，荷蘭政府全力推廣。
隨袋徵收若能在全台灣實施，就是「改變消費者習慣、提高環境覺察力」的極佳教育途徑，還可從回收流程找出「垃圾大數據」，溯源而上重新設計資源使用，並配合國家策略，預見應提前輔導哪些產業轉型、培植哪些新興產業。這對資源匱乏的台灣，在轉型到綠色減碳的循環經濟的過程，絕對大有幫助。
（作者陳長文，終身志工）
