民主政治

我國採五權分治彼此相維的憲政體制，使得這次考試院所提的考績制度改革，得以被提升到與行政、立法兩院平等溝通的程度，這也益發彰顯了現行憲法的特色與價值。 考績制度改革並非從今日伊始，這個問題又太錯綜，利害糾葛乃至於選票利益計算均極複雜，使得選舉利益至上的政黨對此卻步。從這個角度言，關中院長有勇氣捅這個蜂窩，筆者認為當予肯定。至於這次考績法修正草案，我們不妨從原委來加以探究釐清： 空有考績法但公平的考績卻打不出來，這是問題的源頭。讓我們用一個簡單的例子來比喻，一個單位有張三、李四，兩個員工。 張三很認真，李四卻是怠慢成習。然而，現行的考績制度，使得公務人員的實際工作績效與最後所得的考績脫鉤。於是乎，...

檢視馬總統上任後近二年政府表現，可挑剔之處不在少數，金融海嘯衝擊，重創前年底到去年中的台灣經濟，而八八水災的重大傷亡引發重大民怨，從那時候開始，馬總統的民調就逐步低落至今。而這樣的負面慣性，似乎並沒有因為去年底到現在，一連串的好消息有所扭轉。 失業率雖仍維持在高檔，但已數個月連續下降；去年原不看好的經濟成長率，在第四季硬是衝到了九．二二％，而今年的成長率對應景氣的上升，也可望調升為四．七二％，牛年股市上漲了七五％，股民從鬱悶中走出。換言之，這些好消息似乎在一些知名政論家的筆下、電視名嘴的口中仍是一文不值，無能的大帽子，仍然緊扣在馬英九的頭上揮之不去。這似乎有一些不公允的偏斜。 媒體人、政評家固...

尾牙剛過，接著祭灶送神，再來就是歡喜迎接「福虎生豐」的中國年了。 回顧過去，展望新年。還記得去年此時的Happy牛year嗎？ 以美國牛肉進口爭議為例。或許有人會說，這真是哞哞作響的一年，著實發了頓「牛脾氣」。但，這是就表面上來說的。 誠如馬總統在久博之旅返國談話提到的：「立法院修法…這個決定是朝野一致、全院一致的決定，這一點，美國的參眾議員有的還不是完全瞭解，他們對於『全體一致』，覺得印象深刻，…同時還有一項公投也在進行。」 「全體一致」，這不僅讓美國印象深刻，對國人體會民主底蘊，意義尤其重大。 過去，對行政與立法由同一政黨主導，完全執政完全負責，有些人會有「整碗捧去」的疑慮；至於，提及發動...

公投原提案主文是「要求否決衛生署在九十八年十一月開放美國三十月齡以下帶骨牛肉、絞肉、牛內臟、牛脊髓之政策，重啟『美國牛肉輸台議定書』談判」，現在立法院修法卻還是允許「未滿三十月齡以下牛隻之帶骨牛肉」這部分進口；換言之，純就文字比較，公投提案目的確實沒有百分之百達到，那到底要算目的已達到、還是沒達到呢？公投還要不要進行呢？ 第一，我們回到公投提案的「原始情境」，來探求連署提案人真意，才能求得正解。 以一、二十萬人參與連署而言，不但提案主文要簡要，文字也要淺白才可能達成。換言之，針對「公投」提案文字，我們應該做大方向上的寬鬆認定，而不宜從「精密技術性」的專業法律語言的角度來字斟句酌。 第二，公投法...

元旦聯合報社論與趙春山教授的投書，同時從「過程論」與「目的論」角度，剖析兩岸關係的發展方略，筆者認為誠屬的論。 目的也者，是一種主觀願望，統獨二分，各有所偏也就難有共識，僵持於此，台灣就只能原地打轉，持續虛耗。過程也者，則是打破主觀願望的框架，試著在不同的目的之間，尋找要達成這些目的的共同路徑是什麼，在得出公約數後，一起努力去建構這個路徑，於是，不同目的者之間，雖然仍舊「存異」，卻多了「求同」的空間。 以統獨為例，在「過程論」中，先不作目的（統獨主張）的對峙，而深一步的去探問，統獨陣營之間可能的交集是什麼？這時，就會發現，實踐統獨其實是存在相同的過程與路徑的，那就是鞏固台灣的民主制度，追求台灣...

立委補選結果，民進黨囊括三席。以個別政黨來看，或有勝敗之分，但從民主政治的角度出發，筆者認為勝者不必驕，敗者不必餒。 民進黨的正面不在於大勝，而是民進黨經過選舉，突出他所代表的理念及社會對執政者的疑慮，這正是「政黨競爭」的良性結果，一個強而有力的反對黨，才能帶來一個兢兢業業的執政黨。筆者曾為文論述單一選區所造成的不比例性，選舉結果民進黨雖然席次增加三席，但就整體而言，民進黨在立院所擁有的席次比率仍低於其真正的社會支持度。筆者希望民進黨不要因為一次的勝利就忽略了制度的缺失，應致力改革讓目前極度不比例性的國會選舉制度。 另一方面，民進黨下一個要思考的問題則是，民進黨基本群眾的向心力與動員力向來強過...

第四次江陳會已落幕，除了三項協議簽署等「主旋律」以外，這段期間的一些背景聲響，也應該是「推」出來仔細聆聽的時候。 台商朱之霖的家屬在報紙頭版上刊登巨幅廣告，陳述朱之霖在河北保定被羈押數月之久而得不到正當的法律程序保障。或許，有些人會說，這只是「自找苦吃」、「活該倒楣」的鐵證。而對另些人來說，則是「深切同情」與「愛莫能助」的無奈。但對政府來說呢？政府不是路人甲、路人乙，它必須負起領導與管理的責任。 隨著兩岸關係的持續加溫進展，依海基會公布的「海基會協處台商經貿糾紛案件統計」與「海基會協處台商人身安全案件統計」顯示，在台商投訴經貿糾紛涉及財產法益的部分，光今年一到八月就有二九一件，已遠超過去年一整...

雖然江陳會已常態化，但兩岸關係的正常化，從內部聲音的分歧，乃至於兩岸在部分議題的談判上觸礁來看，卻顯然還有一段長路待行。筆者想提出三個盼望。筆者期許執政黨能在台灣內部，整合出兩岸交流的共識；要有完整溝通程序，以獲得人民，包括反對黨的信任。就如馬總統說的「詳細的條款人民看了可能會覺得無聊，但也因此而放心。」以ＥＣＦＡ為例，蕭副總統認為ＥＣＦＡ「就像一帖補藥，要讓它好處最大，壞處最小」。而這就有賴於對岸願意在談判內容上讓步。談判是雙方的事，政府不應給人民「無論如何都會簽署」的印象，而是盡最大努力，為台灣人爭取到最有利的協議之後方才簽署，並依兩岸關係條例送國會審議。就如同此次江陳會擱置的租稅協議，若...