社會正義

今年冬天遭遇霸王寒流。在偏鄉，孩童怎麼度過寒冬的？根據兒福聯盟〈偏鄉兒童過年調查〉指出，冬天時有高達三分之一的偏鄉孩童外出時衣物不夠暖，家中棉被不足禦寒；逾五分之一偏鄉孩子，曾有家中沒錢買瓦斯的經驗！「很多偏鄉孩子又住在山上或海邊，氣溫又更低，在如此酷寒中，是否還有孩子只能洗冷水澡，實在令人擔心？」陳麗如執行長說。

同一份調查也顯示，逾四成偏鄉家庭年夜飯菜出現罐頭、調理包、泡麵等速食，近一成是接受他人贈送的飯菜果腹。

兒福聯盟過年前為此向社會發起募款（http://i.children.org.tw/），雖能解燃眉之急，但中長期仍須政府著眼運籌區域均衡、國土治理，才能提升資源效能、縮減貧富差距。

台灣的公私資源，長期集中雙北、都會等相對富裕地區。大選後有直轄市首長倡議「中央政府南遷、均衡區域發展」，但遷都須詳盡研究評估，民調也反映人民對此抱有疑慮。更切實的問題應是，六都治理模式成形後，是否達到火車頭帶動區域總體發展的目標？還是形成吸納鄰近人口及資源的六大黑洞？反而加速非六都的邊緣化？

掌握多數地方執政的民進黨，也將在中央完全執政，這是蔡英文新政府接力深化區域均衡政策的好時機。筆者拋磚引玉，提三方面提醒：

一、資源分配面。十六年未修正的《財政收支劃分法》，自二○○九年五都升格政策確定後即列優先法案，立法院至今仍未完成審議。自二○一○年起，中央統籌分配款由直轄市拿走百分之六十一點七六，其餘縣市僅得百分之二十四；二○一五年分配款有兩千兩百五十一億，六都共分得一千四百五十六億，其餘的縣市及鄉鎮市只有七百九十五億元。其中，地方稅基及軟硬體資源已遙遙領先的台北市，人口占全台百分之十一，卻獲百分之十六分配款！

去年九月基隆、雲林、彰化、台東等跨黨派十三位縣市長，連署再促中央速修《財政收支劃分法》。令人深思的是，六都雖占了台灣近七成人口，但考量區域失衡、資源多集中都市的現實，如果仍將資源集中六都，是否應要求部分分配款須用於帶動區域發展？或者乾脆增加其他縣市的分費，以改善鄉鎮空洞化的現象？

二、資源紀律與效能。即便在六都內也有偏鄉、資源分配不均。如何將窘迫財政用在刀口上，減少浪費，效果加乘，是當務之急！

去年苗栗財政瀕臨破產，新縣長徐耀昌北上向中央求援；這也成為地方財政透明化的契機，讓中央能因此介入輔導地方財政。不但苗栗今年開始編列平衡預算止血，其他地方政府也以財政健全為目標，以免成為下個苗栗。

但這終究是短期、非制度性的改變，若要避免政治人物為了選舉「政策買票」浪費，健全財政紀律制度勢在必行。

三、政策引導社會資源活絡利用。政府力量有限，民間力量蓬勃，作為規則制定者的政府，對社福政策的思考不應只侷限「花錢、稅收」，而應發揮創意、系統性調控引導、有效利用民間資源擴大效益。例如輔導壯大民間食物銀行系統：法國立法禁止中型以上超市廢棄即期食物，而須捐獻再利用；我國內已有多家NGO投入，政府可積極協助，例如台中市去年就制定《食物銀行自治條例》。除此之外，輔導「社會企業」也是方向之一。

台灣經濟未來充滿挑戰，但仍相對富庶。政府若能多用心，以現有公私資源，一定能讓偏鄉孩童在冬天穿暖、幸福過年，提升在地生活、教育與發展機會！

（陳長文/終身志工）

【2016-03-10 人間福報 /人間百年筆陣 1050310】